【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心研究員 毛中明

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下稱(chēng)規(guī)劃《建議》）重點(diǎn)提出了三“新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。三“新”不是孤立的存在，而是環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，即以新發(fā)展階段為背景，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在國(guó)內(nèi)外大勢(shì)中構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是三“新”的重要抓手和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，才能使國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力更加強(qiáng)勁，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)增添動(dòng)力，重塑?chē)?guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　總體上看，規(guī)劃《建議》所確定的三“新”要義與黨的十九大提出的“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署既一脈相承，又根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了更加精準(zhǔn)的定位。一是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造強(qiáng)國(guó)提升到了更加重要的位置；二是賦予質(zhì)量建設(shè)更加具體而豐富的內(nèi)涵；三是明確提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平放在了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵位置。

　　“十三五”時(shí)期，為了滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，我國(guó)已經(jīng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，主動(dòng)采取降杠桿的措施，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，有效防范化解了重大風(fēng)險(xiǎn)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾這一點(diǎn)沒(méi)有得到根本改變，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)鎖定對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)升級(jí)的“卡脖子”局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。“十四五”期間，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)體系還存在短板和弱項(xiàng)，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；供給體系質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)水平還處在全球價(jià)值鏈的中低端；關(guān)鍵裝備的技術(shù)研發(fā)鏈條還不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；融入經(jīng)濟(jì)全球化的FDI吸引政策一定程度上導(dǎo)致了本土企業(yè)技術(shù)的“低端鎖定”，許多本土企業(yè)被貼上“中國(guó)制造”的標(biāo)簽，卻缺乏在全球高新技術(shù)領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位的企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，跨國(guó)公司成為主體，對(duì)本土企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，本土企業(yè)存在被長(zhǎng)期鎖定于全球價(jià)值鏈中低端的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和更加復(fù)雜的環(huán)境，必須更加注重“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”；必須更加明確“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；必須更加扎實(shí)“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督能力建設(shè)。

　　首先，要保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重基本穩(wěn)定。“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。” 我國(guó)尚未進(jìn)入高收入國(guó)家，但制造業(yè)比重出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象。規(guī)劃《建議》將“制造強(qiáng)國(guó)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升到更加重要的位置，是對(duì)“去制造業(yè)”問(wèn)題的洞察與糾正。要深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)的國(guó)之重器地位，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡，有序開(kāi)展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和引進(jìn)高端制造項(xiàng)目。

　　其次，要充分發(fā)揮創(chuàng)新在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平中的核心地位。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨全球價(jià)值鏈低端鎖定問(wèn)題，有效突破低端鎖定的關(guān)鍵在于提高創(chuàng)新能力。規(guī)劃《建議》要求“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚”，這些要求都是增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力的重要保證，需要從四個(gè)方面著力：一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激勵(lì)更多企業(yè)成為科技研發(fā)創(chuàng)新的主體；二是保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，挖掘高新園區(qū)潛力；四是注重管理創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)多措并舉，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

　　最后，要加強(qiáng)質(zhì)量和品牌管理，為提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平強(qiáng)基固本。規(guī)劃《建議》將“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”放在緊隨“制造強(qiáng)國(guó)”其后的位置，是高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)的必然要求。我國(guó)雖然不乏享譽(yù)世界的優(yōu)秀品牌，但仍有一些產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄的企業(yè)。一方面是消費(fèi)者對(duì)于工匠精神和誠(chéng)信仁厚的內(nèi)在價(jià)值追求，另一方面是個(gè)別經(jīng)營(yíng)者急功近利和虛與委蛇的短期市場(chǎng)行為，在市場(chǎng)良莠不齊的大環(huán)境下，質(zhì)量和品牌管理難免有時(shí)會(huì)陷入浮躁和短視之中，成為阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“腸梗阻”。規(guī)劃《建議》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的制度保障，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（動(dòng)圖：杜丹）