【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：西北政法大學校長助理、教授、博士生導師 汪世榮

　　近日，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，并將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。社會治理現代化和法治社會建設，是人民調解制度創新發展的新契機，為人民調解事業的發展提供了無限廣闊的空間。

　　一、人民調解的公共法律服務定位

　　人民調解制度是被譽為法治的“東方經驗”，是現代社會治理體系的重要組成部分，也是公共法律服務的重要內容，在矛盾糾紛多元化解機制中發揮著基礎性作用，為平安中國、法治中國建設作出了積極貢獻。改革開放四十多年來，我國在公共服務的硬件建設領域取得了舉世矚目的成就，尤其在城市建設、高鐵建設、機場建設等方面，居于“領跑者”的行列。但是，公共服務的軟件領域，諸如汽車的售后服務、物業管理、小區治理、社會組織的發育、公共法律服務，等等，與發達國家相比，還存在不小的距離。大力發展包括人民調解在內的公共法律服務，是改善民生、提高群眾獲得感、幸福感和安全感，充分展現制度優越性，完善國家治理體系、提高治理能力的重要舉措。如佛山市南海區在堅持和發展新時代“楓橋經驗”中，不斷推動基層社會治理理念、手段、方法、機制創新，積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設，通過將人民調解、司法調解和行政調解有機銜接，形成了具有時代特色、符合社會治理需求的大調解格局，在化解矛盾、宣傳法治、維護穩定、促進和諧等方面釋放出積極的治理效能，豐富和發展了公共法律服務體系。

　　二、有效的調解需要關注每一個關鍵環節

　　每成功調解一起糾紛，就贏得一次民心。入情、入理、合法的調解，不僅有助于對緩和當事人的矛盾和對立情緒，促成問題的解決，也有助于恢復雙方之間的和睦關系，促進社會和諧穩定和百姓安居樂業。這就要求我們必須關注調解的每一個關鍵環節。

　　首先，重視人民調解員的選任。人民調解員被譽為不穿法袍的 “布衣法官”，既是調解活動的主持者，也是調解順利進行的關鍵所在。建立一支專兼結合的調解員隊伍，對人民調解事業的長遠、健康發展意義重大。南海區除了重視發揮金牌調解員、品牌調解室的作用，還大力培養青年人才進入調解員隊伍，不斷優化調解員隊伍的年齡構成，同時加強專業知識和技能的培養，為充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用奠定了人才基礎。

　　其次，重視調解程序依法運行。調解開始之時，調解員要引導當事人達成關于同意調解的合意。一方面表示調解基于雙方自愿，另一方面教育當事人正確行使權利，履行義務。尤其強調雙方互相尊重，調解協議一經達成，要即時履行，促使調解協議發揮良好的社會效果。

　　再次，重視對雙方當事人的回訪。在調解協議得到執行之后，調解員通過微信、短信、電話等多種方式，進行事后回訪，有助于避免矛盾再次激發，提升源頭治理效能，提高調解制度的規范化水平。關注糾紛解決成效，注重書面記錄回訪情況，是南海區創新發展“楓橋經驗”、完善人民調解制度的重要特色。

　　三、進一步發揮人民調解組織在基層社會治理中的作用

　　十九屆五中全會《建議》提出，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度。“共治”強調多元主體共同參與治理，發揮國家、政府、社會組織、個人等作用。人民調解組織屬于“共治”中的社會組織，是基層群眾自治組織發揮作用的途徑和方式之一。南海區的經驗表明，人民調解組織致力于多樣化、專業化發展，有效推動了社會治理關口前移，促進了社會治理能力和水平的提升。因此，大力發展人民調解組織，能夠進一步完善國家和社會治理體系。

　　一方面，要制定一套規范人民調解組織建設的管理制度，加強制度供給。通過出臺一系列政策性文件，明確調解組織及人員管理制度、考評制度、晉升制度、激勵制度等，實現對事前選任、事中監督、事后獎懲等整個環節的全覆蓋，為調解組織更好履行職責提供堅強有力的制度支撐。另一方面，要充分運用現代科技手段，推動調解組織參與社會治理的方式智能化。在信息化時代，不僅要繼續保持線下調解的優良傳統，也要構建便捷、高效的線上調解平臺，不斷創新人民調解工作方式方法，積極運用新手段、新方法、新載體開展人民調解工作，更好滿足不同群體的調解需求。與此同時，要加快人民調解信息系統平臺建設，強化人民調解大數據運用，增進調解案例、調解數據、調解專家等資源的共享，確保各種基層矛盾得到及時有效的化解，使“有矛盾，找調解”得到越來越多群眾的認可和支持。

　　（本文系陜西省“三秦學者”創新團隊支持計劃“西北政法大學基層社會法律治理研究團隊”成果）

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