【學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：南通大學(xué)對外開放研究院院長，南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院開放經(jīng)濟方向首席專家　張二震；南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院特聘研究員、南京審計大學(xué)教授　戴翔

　　中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）。建議提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，就是“改革開放邁出新步伐”，并強調(diào)要“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。

　　眾所周知，在全球價值鏈分工體系下，每一個國家和地區(qū)，都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，以特定的優(yōu)勢要素，從事著特定產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段的生產(chǎn)，形成了競爭與合作關(guān)系。每個國家或地區(qū)成為國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組成部分或一個或價值鏈的節(jié)點，國與國之間的關(guān)聯(lián)性已經(jīng)突破了以往簡單的商品交換關(guān)系，更多是通過生產(chǎn)過程而“鏈接”在一起。國與國之間的相互依賴和相互依存性更加緊密，形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各經(jīng)濟體之間比歷史上任何時期都更加具有“你中有我，我中有你，你我中有他，他中有你我的”的相互依賴、相互依存的共生格局。因此，任何一個經(jīng)濟體試圖走關(guān)起門來發(fā)展的老路，是不行的。十九屆五中全會所提出的，我國要“促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平”，正是對“堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制”的積極回應(yīng)，也是“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”的宣言。根據(jù)新階段世界經(jīng)濟所具有的“開放”本質(zhì)內(nèi)涵，新一輪開放型世界經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該堅持以開放為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以包容為核心、以互利共贏為目標、以多邊主義為保障、以共商共建為原則。

漫畫/張建輝

　　以開放為導(dǎo)向，就要緊扣開放在廣度和深度上的變化和拓展，不斷擴大有形和無形領(lǐng)域的開放范圍，不斷提高開放的高度和深化開放的深度。因為只有相互開放，世界經(jīng)濟體系中的血脈才能打通和暢通，否則就會氣血瘀滯，世界經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。這一基本道理在世界經(jīng)濟發(fā)展的今天以及未來，仍然是正確。不僅要在貿(mào)易和投資領(lǐng)域進一步擴大開放，還要在更為寬泛的經(jīng)濟領(lǐng)域諸如生產(chǎn)要素的國際流動領(lǐng)域不斷擴大開放和實現(xiàn)暢通，更要在政策領(lǐng)域擴大開放和協(xié)調(diào)，在制度領(lǐng)域更加開放和兼容，在思維觀念更加開放和相通。這是新階段構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的首要前提和必備基礎(chǔ)，既是各國順應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的必然選擇，也是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的必由之路。

　　以創(chuàng)新為引領(lǐng)，各國就要以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)與全球創(chuàng)新要素的分工與合作，打造出符合世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和潮流的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步既是推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的根本動力，同時也越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要結(jié)果。目前，世界經(jīng)濟發(fā)展在長周期規(guī)律作用下進入到一個相對緩慢的增長階段，在發(fā)展過程中遇到了瓶頸期，而突破世界經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的唯一之道就在于敢于創(chuàng)新、敢于變革。在經(jīng)濟增長疲弱階段，傳統(tǒng)的思維模式容易滋生貿(mào)易保護主義，即錯誤地認為采取貿(mào)易保護有助于解決“內(nèi)需外流”，從而能夠促進和拉動本國經(jīng)濟增長。結(jié)果往往是實際成效與預(yù)期結(jié)果大相徑庭乃至適得其反。在當前世界經(jīng)濟新格局下，解決經(jīng)濟發(fā)動力不足的根本之道在于堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅持以創(chuàng)新為第一動力。

　　以包容為核心，是指在經(jīng)濟全球化發(fā)展進程中，各國之間應(yīng)該相互關(guān)切，不僅要注重自身利益，也要關(guān)切他國利益。尤其是從發(fā)展差距角度看，為了能夠提高廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與經(jīng)濟全球化能力，提升與發(fā)達國家的協(xié)作生產(chǎn)能力，提高世界經(jīng)濟運行過程中的各種參數(shù)匹配度，發(fā)達國家更應(yīng)該秉持包容性增長的心態(tài)和理念，給予發(fā)展中國家更多的幫助和扶持，切實走出一條包容性開放發(fā)展之路。在世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入以全球價值鏈分工和要素跨境流動為主要內(nèi)含和特征的新階段后，在某種程度上已經(jīng)具有了包容性增長的自發(fā)作用機制。因為在生產(chǎn)、分配、交換和消費等各經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的各種錯綜復(fù)雜和相互交織的關(guān)系，決定了唯有堅持走包容性增長的發(fā)展道路，才能確保整個全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運作和健康發(fā)展，否則，任何一個環(huán)節(jié)的缺陷都會透過價值鏈而產(chǎn)生不斷的擴散和放大效應(yīng)，從而影響著經(jīng)濟全球化最終利益的實現(xiàn)。然而，由于受到長期以來發(fā)達資本主義經(jīng)濟體“弱肉強食、贏者通吃”的叢林法則思維模式的影響和左右，讓更多發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家在經(jīng)濟全球化中，能與發(fā)達國家一樣享受經(jīng)濟全球化發(fā)展的成果，實現(xiàn)各國共同發(fā)展，似乎還難以讓發(fā)達國家所接受。這正是為什么當前發(fā)達國家興起逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義的重要原因之一。經(jīng)濟全球化發(fā)展遭遇嚴峻挑戰(zhàn)的事實表明，世界經(jīng)濟必須走包容性增長之路才是可持續(xù)的。

　　以共贏為目標，主要是讓經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長的成果惠及世界各國人民，如此才能保證世界經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。這也這恰恰是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要組成部分和內(nèi)容。互利共贏是世界各國開展分工和貿(mào)易并使之可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是要求以互利共贏為基本目標的。只不過，在世界經(jīng)濟的發(fā)展尚未進入到利益創(chuàng)造具有交織、依賴、共生、共存的發(fā)展階段時，一方面，發(fā)達經(jīng)濟體憑借著資本、技術(shù)和知識等方面的優(yōu)勢，對融入國際分工體系的發(fā)展中國家進行盤剝和壓榨，其作為最大的獲利者有著推動世界經(jīng)濟發(fā)展的強大動力；另一方面，發(fā)展中國家雖然獲利甚少甚至遭致?lián)p失，但由于產(chǎn)生了鎖定效應(yīng)和路徑依賴效應(yīng)，或者仍然寄希望于能夠通過融入經(jīng)濟全球化而實現(xiàn)發(fā)展，因此并沒有輕易地退出經(jīng)濟全球化。這就使得經(jīng)濟全球化在特定發(fā)展階段，雖然沒有實現(xiàn)真正的互利共贏，但仍然可以持續(xù)推進。但是，當世界經(jīng)濟發(fā)展進入到新階段后，其可持續(xù)性已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為是否因為能否獲利而選擇融入還是退出全球化的主觀選擇問題，更為重要的是由于世界經(jīng)濟發(fā)展更具“命運共同體”特征，從而是否實現(xiàn)互利共贏已經(jīng)成為世界經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的客觀條件。因此，在世界經(jīng)濟發(fā)展新階段和新形式下，繼續(xù)走弱肉強食、贏者通吃的老路必然進入死胡同，而唯有“堅持平等協(xié)商、互利共贏”的包容開放發(fā)展之路才是人間正道。

　　以“多邊”為保障，主要是指維護以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，進一步完善全球經(jīng)濟治理體系，為世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。必須堅定地奉行多邊主義，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，進一步完善全球經(jīng)濟治理體系，而不是破壞現(xiàn)有規(guī)則中的合理部分。為此，更應(yīng)堅定支持多邊貿(mào)易體制，繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理體系的改革。尤其是在開放維度向縱深方向拓展深化時，無論是傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域，還是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，抑或是網(wǎng)絡(luò)、文化等領(lǐng)域，都應(yīng)該不斷提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。不管是創(chuàng)新、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空等新領(lǐng)域，治理體系和治理規(guī)則都應(yīng)堅持多邊主義，能夠充分反映發(fā)展中國家的利益訴求，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)。

　　在實踐中，無論是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，還是“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，都是中國為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟而做出的探索和努力，充分體現(xiàn)“共商共建共享”的原則。新發(fā)展格局的本質(zhì)，就是通過更高水平的開放暢通國內(nèi)大循環(huán)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)并依托本土市場規(guī)模優(yōu)勢，為其他國家提供將更加廣闊的市場機會，讓中國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的真正鏈接。應(yīng)該說，新發(fā)展格局是新形勢下中國秉持人類命運共同體先進理念的開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是為了實現(xiàn)中國與世界各國共同發(fā)展的偉大實踐舉措，是中國變化了的內(nèi)外部環(huán)境下為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟作出的巨大努力。

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