黨的十九屆五中全會明確提出“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”的要求，對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”社會經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和重要著力點。這就指明，強大國內(nèi)市場是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的基礎和前提，培育強大國內(nèi)市場是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要途徑。

漫畫/張建輝

　　一、為什么強大國內(nèi)市場的形成在構建新發(fā)展格局中這么重要？

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，日益有內(nèi)向化重組的趨勢。在這種背景下，我國主動轉換全球化戰(zhàn)略，著力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這其實是一種主場全球化戰(zhàn)略：把利用西方市場為主的經(jīng)濟全球化，轉換為更多地利用我們自己的市場，以我們自己的內(nèi)需形成對全球資源要素的引力場，發(fā)展創(chuàng)新型國家，增強我們的全球競爭力。

　　顯然，利用自己的市場實施新的全球化戰(zhàn)略，自然把建設一個強大的國內(nèi)市場問題提高到了前所未有的新高度。如果我們自己的市場規(guī)模不夠龐大，那就沒有對全球要素資源的強大吸引力，不僅拉不動中國經(jīng)濟成長，會形成危害十分嚴重的巨量過剩產(chǎn)能，而且更不能為世界經(jīng)濟復蘇和增長作出自己應有的貢獻。因此，我們必須“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”。另外，如果我們自己的市場功能殘缺、不夠完善，那么就難以以市場配置資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不僅無法據(jù)此建立支撐國內(nèi)外循環(huán)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈架構，更無法支持整個國民經(jīng)濟體系的優(yōu)化升級。

　　二、打通“形成強大國內(nèi)市場、構建新發(fā)展格局”的堵點

　　打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點。新發(fā)展格局的重點在于經(jīng)濟循環(huán)暢通。為此，要依托強大國內(nèi)大市場規(guī)模，設法打通市場運行的各種堵點：一是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，讓企業(yè)公平地參與市場競爭。二是繼續(xù)以供給側結構性改革為主，把改善供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結構的重點，從去產(chǎn)能、去杠桿轉變?yōu)榻ㄔO現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關系協(xié)調(diào)。三是逐步糾正經(jīng)濟結構的重大失衡，尤其是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟之間的均衡發(fā)展。四是要深化要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。

　　疏通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的堵點。以國內(nèi)市場大循環(huán)鏈接和促進國際市場循環(huán)，通過強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設吸引全球資源要素，通過高水平開放把中國市場建設成為世界市場。一是要推動國內(nèi)國際市場規(guī)則的銜接，按照國際規(guī)則制定和完善有關市場、貿(mào)易的法律法規(guī)，在監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面與全球通行規(guī)則相銜接，推進同線同標同質(zhì)。二是可以率先實行“競爭中性”的政策取向，逐步降低關稅和減少補貼，破除企業(yè)進入壁壘。這可以向國際社會宣告中國維護自由貿(mào)易、呵護世界經(jīng)濟的高水平開放的決心和意志。建議在國家自貿(mào)區(qū)率先實行零壁壘，條件成熟后逐步推廣。

　　破除擴大消費性需求的障礙。消費是現(xiàn)代經(jīng)濟成長的發(fā)動機，也是國家現(xiàn)代化的主要標志之一。擴大消費性需求，一是要擴大消費能力。消費能力與收入水平以及分配結構有關。分配改革的主要原則是在提升生產(chǎn)率基礎上增加平均工資，通過多種方式不斷降低分配的基尼系數(shù)。二是提高消費品質(zhì)。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，如推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。三是完善消費條件，如根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展趨勢，健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。四是發(fā)展服務消費，如鼓勵企業(yè)和個人自由進入服務消費領域，落實帶薪休假制度和節(jié)假日制度，擴大節(jié)假日消費。

　　投資性需求要繼續(xù)補短板。擴大投資需求、拓展投資空間，應主要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，緩解供給約束，持續(xù)抓好供給側結構性改革中的補短板任務。一是要補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造。二是繼續(xù)加大對新基建方向的投資，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大科研設施等。需要注意的是，擴大投資需求不能過度強調(diào)政府投資，忽略企業(yè)和民間投資，而是要發(fā)揮政府投資的撬動作用，以政府投資帶動民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

　　三、建設強大國內(nèi)市場促進經(jīng)濟高水平循環(huán)的措施

　　綜合來看，統(tǒng)一性、開放性、競爭性和有序性是國內(nèi)強大市場的幾個顯著特征。為此構建新發(fā)展格局的幾個主要措施是：

　　建設統(tǒng)一市場，壯大市場有效規(guī)模，增強國內(nèi)市場的外在吸引力。統(tǒng)一市場指的是在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機市場體系。與統(tǒng)一市場相反的狀態(tài)是“市場分割”，它表現(xiàn)為地區(qū)間市場各自為政、相對封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟往來等受到阻礙，資源流動不夠順暢通達，經(jīng)濟效率較低。作為一個經(jīng)濟大國和強國的“標配”，統(tǒng)一市場建設中最需要反對的是引起“市場分割”的力量，它主要來自行政部門和壟斷企業(yè)出于自身利益考慮而分割市場的行為。從中長期來看，真正的突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除“行政區(qū)經(jīng)濟”的形成基礎。要在高速經(jīng)濟轉向高質(zhì)量經(jīng)濟的背景下，淡化地方政府的經(jīng)濟增長目標，強化人民美好幸福目標，使地方政府由目前的承擔經(jīng)濟發(fā)展職能為主的配置結構，轉化為區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和福利提供者為主的職能配置結構，消除其市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內(nèi)在動機，降低其對市場活動的直接參與和強力干預的沖動和行為。從短期看，要清理包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，消除政策歧視，提倡公平競爭。

　　建設競爭市場，完善市場功能，增強國內(nèi)市場的內(nèi)在驅動力和來自競爭的壓力。所謂競爭性市場，是指價格體系既能夠調(diào)節(jié)全國商品和要素的供求關系，反過來這種供求關系也能調(diào)節(jié)價格體系的狀態(tài)，即價格與供求相互作用，資源配置不受這兩個因素以外的力量影響。競爭性市場的基本功能是給參與者提供充分的競爭壓力和內(nèi)在創(chuàng)新的動力，提高信息傳輸效率、進行收入分配和引導資源有效率配置，它的反面是壟斷性市場。誰可以壟斷市場？當然只有具有行政權力的行政機關和具有市場勢力的企業(yè)。因此反行政壟斷和反行使市場勢力的企業(yè)壟斷，成為追求競爭性市場的主要政策目標。當前我國的反壟斷法對具有市場勢力的企業(yè)具有一系列的法律約束和行為規(guī)制，但是對行政壟斷行為還缺少法律意義十分明確的約束性規(guī)范。這是未來社會主義市場經(jīng)濟體制需要不斷完善的非常重要的環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容。

　　建設開放市場，加大國內(nèi)開放，增強國內(nèi)市場的活力。所謂開放性市場，是指對市場活動的參與者，無論來自本國或者外國，都實施均等化的無歧視的平等政策。開放性市場是新發(fā)展格局的基本特征，它的反面是封閉性市場。所謂的封閉，就是對一部分市場主體實施政策歧視，如針對國外市場主體進入行為的某些特殊規(guī)定，對民營企業(yè)的各種“推拉門、旋轉門、玻璃門、彈簧門”等，都會造成競爭政策的不均等和市場運行堵塞，導致資源配置的低效率。“十四五”期間，中國的發(fā)展除了要繼續(xù)高舉開放大旗、建設高水平開放型經(jīng)濟外，更重要的是必須加大對內(nèi)開放尤其是對民營經(jīng)濟的開放力度。現(xiàn)在對內(nèi)開放的重要性和緊迫性，在建設雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求下，一點也不亞于對外開放。對民營經(jīng)濟開放不足，會極大地影響中國經(jīng)濟的競爭力。民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟雙循環(huán)的活力體現(xiàn)，也是促進雙循環(huán)的主要力量。對民營經(jīng)濟的充分開放，會成為中國經(jīng)濟起飛的新力量。

　　建設有序市場，強化規(guī)則監(jiān)管，增強國內(nèi)市場自我控制力。當市場的參與者具有某種內(nèi)外在的約束性、其行為呈現(xiàn)某種規(guī)律時，這時我們稱市場是有序的，該市場體系是有序市場。市場參與者在一系列內(nèi)外在約束機制下，會產(chǎn)生良性的“刺激—反應”變化，從而在宏觀上產(chǎn)生有利于整體最優(yōu)的行為結果，否則市場運行就會發(fā)生無序的混亂。市場主體的約束機制大致有三類：一是道德約束，利己不損人，應該是最低限度的市場道德約束；二是財產(chǎn)約束，它使市場主體既要最大限度地追求利潤，也要受到財產(chǎn)損失的風險約束；三是法律政策的約束，這是來自市場的外生約束，如競爭法的約束。只有在這些約束下，市場運行才是有序的。根據(jù)我國市場發(fā)育和發(fā)展的現(xiàn)狀，當今我國強大國內(nèi)市場建設的重點，主要是市場主體的信用體系建設，市場主體的軟預算約束硬化，以及政府規(guī)制原則和方法的國際慣例化。這些都是打通市場運行堵點、增強市場自我循環(huán)和自我調(diào)控的基礎性措施。　　

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