加快構建高水平開放型經濟新體制的邏輯、內涵與策略

來源：光明網-理論頻道2020-12-15 10:05

　　【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：云南大學經濟學院副教授崔慶波

　　黨的十九屆五中全會明確提出要“建設更高水平開放型經濟新體制”，并明確了提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強貿易競爭力，完善外資準入和投資保護，擴大服務業對外開放，建設對外開放新高地和發揮進口積極作用等任務。從建設更高水平開放型經濟新體制的戰略目標來看，由于多邊貿易體制陷入停滯，逆全球化和貿易保護主義抬頭，國際經貿環境日趨嚴峻，傳統的開放模式面臨巨大挑戰。構建高水平開放型經濟新體制已經勢在必行。

　　一、構建高水平開放型經濟新體制的邏輯

　　傳統的經濟開放模式和開放體制以依附性、低端性、階段性、失衡性、鎖定性等“五性”為主要特征。構建高水平開放型經濟新體制的邏輯，就是要破除傳統開放模式的局限和不足，通過高質量開放體制機制建設，促進開放模式更好適應當代世界經濟高質量發展的要求。

　　一是降低國際分工的依附性。此前，我國在融入全球市場的過程中，主要是通過提供廉價原材料和生產要素的方式參與國際分工，在產業鏈中處于從屬性和依附性地位，雖然規模龐大但缺乏定價能力。

　　二是打破價值鏈分工的低端性。此前，我國在產業發展過程中，很多小作坊形態的低端加工組裝制造行業急劇發展，技術研發上形成了短平快的拿來主義，造成了貿易附加值不高、貿易條件持續惡化等問題。

　　三是超越開放結構的階段性。改革開放以來，我國的對外貿易依存度經歷了倒U型變化，東部地區企業高度集聚，我國的對外開放政策也采取了從空間上逐步由東到西，內容上有序漸進開放的措施，在成為世界第一大商品貿易國之后，貿易的高質量發展已經成為新時期必須解決的首要問題。

　　四是破解開放格局的失衡性。首先是行業上的失衡性。加工組裝行業助推了“世界工廠”的形成，但配套工業基礎行業和生產性服務業出現滯后。其次是空間上的失衡性。以歐美為主的貿易格局形成了東部地區開放速度和水平大幅領先，內陸沿邊地區明顯滯后，加劇了東西不平衡。

　　五是打破開放利益的鎖定性。國際貿易和國際投資共同推動了開放模式的鎖定。一是過多的低附加值和高資源消耗產業阻礙了貿易結構和產業結構的升級。二是跨國公司在全球化配置資源過程中，加入了對中國比較優勢的挖掘，進一步固化了我國的國際分工地位，加劇了路徑依賴和低端鎖定問題。

　　二、高水平開放型經濟新體制的內涵

　　建設更高水平開放型經濟新體制是我國的對外開放水平達到一定階段后面臨的必然選擇。高水平開放型經濟新體制是與傳統粗放型、依附型的傳統開放模式和開放體制相對應的。相較于傳統開放體制和模式，高水平開放型經濟新體制的主要特征可以總結為以下幾個方面。

　　1.高水平的貿易和投資自由化便利化。隨著國際分工的日益密切，產業內分工持續深化，各國貿易投資往來更加頻繁，市場經濟對國家之間的貿易和投資成本變得愈發敏感。較高水平的貿易投資自由化便利化是促進區域融合，提升市場資源配置效率，釋放經濟一體化紅利的基本保障，也是高水平開放型經濟體制的首要特征。

　　2.較強的貿易綜合競爭力。與傳統開放模式下主要依賴低端要素和低附加值產業擴大對外貿易不同，高水平的開放對融入國際市場的核心要素、市場競爭力、可持續性等方面都提出了更高要求。高水平的開放型經濟體制要求企業能夠超越傳統的貿易成本競爭，走出貿易大國實施出口補貼帶來的惡性循環，在成本之外建立起品牌優勢、技術優勢，形成產品口碑，形成綜合性動態性的貿易競爭力。

　　3.完善的外資準入和投資保護制度。與傳統開放模式下逐步放開外資準入不同，在高水平開放型經濟體制中，外資準入已經實現了高水平的國民待遇，主要采取負面清單管理，內外資的行業準入和調控政策一致性顯著提高。同時，外資保護制度不斷完善，投資者利益保護、投資糾紛解決都形成了成熟高效的處理機制，國際營商環境顯著改善。

　　4.高水平的服務業對外開放。從某種程度上說，全球經濟處于從農業到工業再到服務業的產業結構變革中。高水平對外開放需要順應這種產業結構變化，將貿易自由化便利化水平逐步從工業制成品擴展到服務業。服務業開放對促進國內發展、實現國際貿易利益平衡具有重要意義。生產性服務業的發展可以促進產業集聚，深化國際分工，而生活性服務業的發展有利于國家發揮比較優勢，更好實現工業品貿易與服務業貿易的協調發展。

　　5.高質量的對外開放平臺和新高地建設。高質量的對外開放需要促進深度與廣度的協調，解決好大膽嘗試和審慎推廣的關系。高質量對外開放平臺的建設有利于破除發展慣性、局部利益鎖定和制度禁錮，較快實現制度創新，盡快形成可復制可推廣的政策經驗。當前，不斷擴容的自由貿易試驗區就是典型的促進高質量發展的對外開放平臺。這對深化國內改革，以局部多點實驗倒逼改革和制度創新，實現自貿區試驗區與自由貿易協定的良性互動和雙向促進具有重要意義。

　　三、加快構建高水平開放型經濟新體制的策略

　　構建高水平開放型經濟新體制，重點在于提升參與國際競爭能力，促進貿易投資環境優化，在開放環境中提升經濟發展韌性，擴大開放紅利，推動國際經貿規則合理化。

　　1.加快高標準自貿區網絡建設。建設高標準自貿區網絡是構建高水平開放型經濟新體制的當務之急和必然之舉。只有加快構建高標準自貿區網絡，建立起穩固的合作機制，才能提升貿易投資的穩健性，才能保障貿易投資自由化便利化，從而才能鞏固我國與伙伴國長期利益的協調性和包容性，構建起有利于長期互利共贏的機制。

　　2.打造高水平現代產業體系。加強創新驅動，促進產業轉型升級，優化產業結構，實現傳統主導產業與新興產業的協同發展；以生態有機為著力點，構建現代農業產業體系，促進農業經營主體的優化，實現農業經營模式創新；促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，打造有國際競爭力的智能制造產業集群；發展現代生產性服務業與消費性服務業，促進金融、物流等行業更好服務實體經濟，促進制造業優化升級和空間集聚。深化消費性服務業供給側結構性改革，提高供給質量，改善消費環境，拓展消費渠道和消費空間，促進消費結構升級。

　　3.實施高水平開放政策。繼續深化開放水平和質量，從出口導向型開放政策全面進入以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局；以自由貿易試驗區、自由貿易港為抓手，全面深化體制機制改革和政策創新，打造國際一流營商環境；繼續推進國際區域經濟一體化發展，在簽訂RCEP基礎上，繼續推進中日韓自貿區、中歐投資協定談判，促進已建成自貿區簽訂升級版協定。堅定不移支持推動WTO健康發展，促進多邊貿易自由化進程。

　　4.有效提升產業國際競爭力。依托我國世界工廠地位和制造業發展成效，加快新技術研發推廣及應用，全面提升我國產業國際競爭力。積極應對勞動密集型產業成本上升、附加值低和國際競爭加劇趨勢，用新技術改造傳統勞動密集型產業，加快勞動密集型產業向資本和技術密集型升級。利用新一代信息技術推動商業模式轉型，有效實施產業扶持政策，打造高質量產業集群，全面提升產業國際競爭力。

　　5.實現高水平開放發展績效。依托高水平開放促進區域協調發展，實現沿海開放、內陸開放和沿邊開放的統籌協調和良性互動，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動格局。推動貿易高質量發展，實現商品貿易結構升級、貿易產品和貿易市場多樣化，增強貿易韌性，提升貿易增加值，促進進口與出口的雙向貿易紅利溢出。推動利用外資和對外投資的協同發展，推動國際雙向投資對技術創新、貿易發展、產業升級的帶動作用。

　　6.積極參與國際經濟秩序重塑。繼續用人類命運共同體理念引領和推動國際經濟秩序重塑，用平等協商、互利共贏原則對抗單邊主義、保護主義和民粹主義，深化國際經濟合作。加強與“一帶一路”沿線國家的戰略性合作，促進北美、西歐、東亞板塊之間的有效連通和深入融合，實現更高水平的經濟聯系、政策聯動、戰略互信、責任共擔、利益共享。加快推進國際區域經濟一體化建設，以區域全面經濟伙伴關系協定、中國東盟自貿區升級版、中日韓自貿區為核心，繼續以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，以區域一體化推動經濟全球化和多邊貿易自由化。

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