加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-04 10:37

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授周紹東

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。這個新發(fā)展格局，是在世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限的時代背景下提出的，是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要布局和頂層設(shè)計，具有十分顯著的戰(zhàn)略意義。把握這一布局，可以從供給與需求、積累與消費、對外開放與對內(nèi)開放三組關(guān)系進行理解。

　　建立供給與需求交互增強、循環(huán)促進的內(nèi)在機制

　　構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，一個重要的突破點就在于構(gòu)建供給和需求交互增強、循環(huán)促進的內(nèi)在機制。一方面，居民消費需求、企業(yè)投資需求、政府購買需求三者構(gòu)成了完整的需求體系，而三類需求的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級都能夠誘發(fā)新的供給。突如其來的新冠肺炎疫情暴露出我們在公共衛(wèi)生、傳染病防治、專用醫(yī)療設(shè)備等方面的供給短板，政府和企業(yè)都將在這些方面加大投資力度，這就產(chǎn)生了巨量需求，從而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大供給、提檔升級提供重大機遇。同時，疫情促使人們生活方式的調(diào)整，居民消費需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，并有效激發(fā)了電商物流、在線教育、信息監(jiān)控等方面的供給擴容。

　　另一方面，供給創(chuàng)造需求，供給側(cè)改革有助于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一些潛在的需求不斷通過市場挖掘顯示出來，而新科技革命為挖掘這些潛在需求提供了技術(shù)支撐?！靶禄ā本褪枪┙o帶動需求的典型案例，對于移動互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新而言，其本身就將帶動巨量的投資需求，更為重要的是，這些技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，將極大地改變居民消費需求的實現(xiàn)方式。譬如，阿里巴巴人工智能實驗室推出的“天貓精靈”通過動態(tài)數(shù)據(jù)抓取和信息篩選技術(shù)，可以根據(jù)居民以往顯示出的需求偏好和支出預(yù)算，為其推薦量身定制的產(chǎn)品，實現(xiàn)了供給與需求的精準(zhǔn)對接。

　　妥善處理積累與消費在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的關(guān)系

　　居民收入的用途包括積累和消費兩方面，居民在這兩者之間要做出選擇，而積累和消費的平衡是構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要前提。黨的十九屆五中全會提到“全面促進消費”，一方面，要采用更加靈活的政策措施激發(fā)消費活力，把潛在的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑嵉南M支出，讓消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，居民收入提升受到疫情常態(tài)化防控和全球經(jīng)濟不景氣的影響，在當(dāng)前整個經(jīng)濟形勢面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，全面促進消費已成為應(yīng)對中長期挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟韌性的必要之舉。

　　另一方面，提高資金積累轉(zhuǎn)化為投資的效率。消費支出提升必然伴隨著資金積累量的下降，而資金積累是投資活動的根本保證。為此，要保證積累與消費的平衡，就必須在刺激消費的同時提高資金轉(zhuǎn)化效率，確保儲蓄資金能夠以比較高的效率轉(zhuǎn)化為投資。黨的十九屆五中全會提出，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。在這方面，應(yīng)進一步深化金融體制改革，拓寬企業(yè)資金來源渠道，特別是加大對科技型小微企業(yè)的金融支持力度。“十四五”規(guī)劃建議提出的拓展投資空間，指的是要擴大有效投資，即有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，促進供需良性循環(huán)的投資。在當(dāng)前投資需求總體乏力的背景下，提高金融系統(tǒng)的整體效率，加快資金積累向企業(yè)投資轉(zhuǎn)化的速度，是全面暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要保障。

　　利用對外開放助推對內(nèi)開放

　　國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，需要繼續(xù)堅持對外開放，以此推動對內(nèi)開放。

　　以進口保護促進出口。要改變長期以來側(cè)重于增加出口賺取外匯，而忽視改善進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的做法。提高進口產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量，不僅有利于扭轉(zhuǎn)我國長期以來國際收支順差的局面，也有助于更好地滿足人民群眾多方面的物質(zhì)文化需要。要進一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、跨境電商，通過進口激發(fā)本土企業(yè)的競爭意識，以進口帶動高質(zhì)量的出口。

　　以“引進來”促進“走出去”。但是，今天的“引進來”，是要在嚴格執(zhí)行外資進入負面清單制度的前提下，積極引進那些具有顯著競爭優(yōu)勢的外資項目，彌補本土產(chǎn)業(yè)鏈缺失或相對薄弱的環(huán)節(jié)，進一步提升本土產(chǎn)業(yè)鏈條的強度?！耙M來”有助于促進本土企業(yè)“走出去”，隨著中國產(chǎn)業(yè)體系的進一步完善，本土企業(yè)憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和價值網(wǎng)絡(luò)掌控力，將以更加成熟的姿態(tài)走出去。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和促進全球化可持續(xù)發(fā)展的意愿。

　　以“一帶一路”建設(shè)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已成為國內(nèi)大循環(huán)切入國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要突破口?！耙粠б宦贰卑盐覈形鞑康貐^(qū)與亞歐大陸西板塊和環(huán)印度洋地區(qū)整體上連結(jié)起來，為長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略提供了西向通道，同時也呼應(yīng)了京津冀一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了對外開放反推對內(nèi)開放的政策意圖。有利于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造對外開放新高地。

　　總的來看，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，首先要讓生產(chǎn)、分配、交換和消費這一經(jīng)濟流程順暢無阻，生產(chǎn)與消費首尾相顧，根據(jù)需求變化調(diào)整供給規(guī)劃。其次，在三個方面實現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在對外貿(mào)易活動中，更加注重以進口促進出口；在外資活動中，以高質(zhì)量的“引進來”促進本土企業(yè)更為積極地“走出去”；在處理對內(nèi)開放和對外開放的關(guān)系時，以“一帶一路”建設(shè)促進廣大中西部地區(qū)發(fā)展，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系。

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