構(gòu)建全面開放新格局開拓全球合作新局面

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-15 09:56

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院副教授尤荻

　　過去四十多年，我國的對外開放以“摸著石頭過河”的方式取得了舉世矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到1412.3億美元，再創(chuàng)歷史新高，比上年增長2.1%，規(guī)模居全球第2位。2019年中國對外直接投資1369.1億美元，流量規(guī)模蟬聯(lián)全球第二，存量保持全球第三，投資覆蓋188個國家和地區(qū)。然而，面對正在發(fā)生復(fù)雜而深刻變化的國際環(huán)境，我國應(yīng)該如何堅定步伐邁向更高水平的對外開放？黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）給出了答案。在今后一段時期內(nèi)，我國將“堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。基于當(dāng)前已經(jīng)形成的開放格局和建立的合作關(guān)系，繼續(xù)深化改革，積極探索，通過高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去兩方面來構(gòu)建全面開放新格局，讓中國市場成為全球共享市場，在為外商提供更多投資機(jī)會的同時也進(jìn)一步尋求新的國際合作伙伴，拓展全球合作關(guān)系與合作內(nèi)容，為提振全球經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

　　為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“引進(jìn)來”，今后我國將在外資吸引與管理的關(guān)鍵制度和重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，不但將繼續(xù)提高貿(mào)易和投資的自由化便利化程度，也將有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度和依法保障外資企業(yè)合法權(quán)益，以吸引更多“優(yōu)質(zhì)”外資進(jìn)入，助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。與此同時，為了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建對外開放新格局將同國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū)將被打造為改革開放新高地，而《建議》中所提到的完善布局和賦予改革自主權(quán)將是重要舉措，意味著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在成為今后地方和區(qū)域?qū)ν忾_放重點(diǎn)的同時，也將迎來更多可以大膽試、大膽闖的機(jī)遇，有利于地方自我發(fā)展能力的提升，也有利于開放程度較低的西部地區(qū)與東部沿海開放地區(qū)更好地聯(lián)系與互動，為實(shí)現(xiàn)我國的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　雖然當(dāng)前我國對外投資總體形勢向好，但面對近年來“逆全球化”問題的愈演愈烈，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，特別是新冠肺炎疫情可能帶來的國際格局劇烈變化，如何實(shí)現(xiàn)高水平地“走出去”是我國對外開放所面對另一重要問題。從《建議》來看，“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展仍是核心之一，除了繼續(xù)推進(jìn)我國與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作以逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施的互聯(lián)互通外，充分發(fā)揮各國資源優(yōu)勢，深化國際產(chǎn)能合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈將是今后我國與亞非拉歐等地區(qū)合作的重點(diǎn)。在明確了“走”向何處的同時，《建議》也對如何“走出去”提出了“堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則”的要求，廣大企業(yè)的“出海”之路將需要更加規(guī)范和理性。與此同時，為了能夠讓廣大企業(yè)更安心、更穩(wěn)健地“走出去”，國家層面將積極推動國家間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，逐步實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)間的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，同時也將繼續(xù)建立健全境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，以維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)在海外實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，為了能夠“走”的更廣，公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育將是今后我國開展國際合作的新重點(diǎn)，這也為相關(guān)企業(yè)帶來更多國際化發(fā)展機(jī)會。

　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的不斷提升，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理既是我國對外開放的需要也是世界和平與發(fā)展的需要。《建議》中提出的共商共建共享及平等協(xié)商、互利共贏不但是中國參與全球治理的理念，也是國際社會應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)治理挑戰(zhàn)達(dá)成的基本共識。作為開放合作的倡導(dǎo)者和踐行者，我國在發(fā)展自身國家能力的同時也致力于參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善，這不僅體現(xiàn)了我國維護(hù)國際貿(mào)易秩序的擔(dān)當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的同時也為全球貿(mào)易的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。雖然國際社會當(dāng)前出現(xiàn)了反對全球化的聲音，但這并不能成為深化全球經(jīng)濟(jì)合作的絆腳石，各國的開放與合作才是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮的不二選擇。全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定和多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制的建立作為實(shí)現(xiàn)全球合作共贏的關(guān)鍵要素，我國的積極參與不僅是進(jìn)一步拓展自身對外合作空間、獲得更多國際話語權(quán)的需要，也表明了我國深化對外開放的決心。中國不僅不會反對全球化，還將身體力行，在努力維護(hù)國際合作環(huán)境穩(wěn)定的同時，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全球的貨物和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果。　　

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