加快新型智慧城市建設，推進市域社會治理現代化

來源：光明網-理論頻道2020-12-18 18:50

　　【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：湖南工商大學法學與公共管理學院副院長、副教授 ?羅湖平

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）指出，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。此前，習近平總書記在浙江考察時強調，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新是城市治理科學化、精細化、智能化的重要體現。城市更聰明一些、更智慧一些，人民群眾的生產生活就會更便捷一些，獲得感、幸福感、安全感也會更多一些。新時代推進社會治理體系和治理能力現代化，應堅持以人為本，深度融合新型智慧城市建設，加快建成技術支撐、數據驅動、智能融合、政策保障的智慧市域社會治理共同體。

　　技術賦能，促進基層社區治理信息化網格化轉變

　　《建議》提出，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。新興互聯網、物聯網、信息技術方興未艾，正在全面深刻地影響著人類生活。借助物聯網設備、信息技術和大數據分析技術，傳統分散式社區管理升級為一網通社區治理；5G智慧教育的在線課堂，讓疫情期間停課不停學有了多樣性選擇等等。基層社區治理應搶抓信息技術革命機遇，充分利用新一代移動互聯網、區塊鏈、大數據、云計算、機器學習、人工智能、數字孿生等現代化前沿技術，有效賦能城市場景，促推城鄉基礎設施建設智能化、市域社會治理信息化、基層社區治理網格化，加速建設市域社會治理網絡空間共同體。

　　數字賦能，驅動市域社會治理系統化智能化升級

　　大數據時代，數據就是資源，數據就是價值。加強和創新社會治理，要運用好信息數據、數字技術，在深度嵌入社會治理各領域各環節中整合碎片化的治理資源，驅動社會治理系統化、智能化升級。加強數字社會、數字政府、電子政務建設，全面系統整合基層政府、企業、公眾、社會組織等大數據資源，融合社會治理全要素，建設市域社會治理“城市大腦”，進行實時監控、高效運行、全局分析、整體聯動、及時處置、智慧預警，促推市域社會治理體系架構、決策思維、運行機制和工作流程等系統化智能化升級，有效彰顯大數據資源在社會治理領域的資產化價值。加強城鄉社區治理和服務體系建設，要整體布局、系統謀劃、協同推進數字化發展，加快建立大整合、高共享、深應用的市域數據服務大廳和城鄉基層社區治理信息共享平臺，有效提升市域基層公共服務、社會治理等數字化智能化水平。數字賦能基層社區治理，有機融合區域化黨建體系、社區微治理體系和社區公共服務體系建設，激發社區單元微自治、微服務、微營造等創新活力，驅動市域基層社區治理體系和治理能力新發展新提升。

　　智慧賦能，提升城市社會治理精準化精細化水平

　　面向新型智慧城市“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”的建設目標，要借助信息化、數字化技術，融合政府、企業、公眾、社會組織等多元主體智慧，以智慧的規劃理念、建設方式、治理手段和支撐服務，讓城市治理更智慧地“反映問題社會化、確定問題標準化、執行過程責任化、監督過程公開化、分析問題數字化、解決問題法治化、組織機構權威化”。新時期智慧賦能城市建設，應著力于智慧交通、智慧醫療、智慧教育、社會保障、公共安全、應急管理、綜合治理、社區治理等社會發展領域。要加快智能化基礎設施建設，實施精準智控；有效整合社會治理資源，增強基層社會組織凝聚力；綜合利用數據治理資源，精準預測民眾需求，提高管理效率和治理效能；開發基層社區共享平臺，及時發現公眾訴求，提供精細化服務。智慧賦能社會“智治”，推進城市治理透明化、精準化、精細化、現代化。

　　政策賦能，促進市域社會治理制度化規范化運行

　　加強和創新市域社會治理，要善于運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，建立健全人、地、物、技術、組織等要素有效銜接的互動機制，在夯實智慧政務、智慧民生等制度建設中促推市域社會治理決策智慧化、規范化、法治化、現代化。以政策賦能市域社會治理高效運行，要加快基礎數據共享、共建、共用的保障機制建設，建立數據資源產權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用；加快信息安全立法，健全數字政府、數字社會、網絡空間共同體等數字化治理運行機制，制定數據共享開放原則，促推城市基礎數據、公共信息數據、社會治理數據有序開放，積極破解各社會主體“不愿、不敢、不能、不會”共享開放數據難題；嚴格規范社會治理數據格式、質量標準，建立市域社會治理大數據采集、處理、共享、開放、應用及授權運營規則，健全大數據平臺管理和綜合評價機制，不斷優化大數據決策服務機制，提升市域社會治理決策水平和服務效能。

　　（本文系中國工程院重大咨詢項目《面向新型智慧城市的市域治理體系和治理能力現代化戰略研究》[2019-ZD-38]階段性成果）

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