【本課主題】

　　全面深化改革的重點

　　【主講嘉賓】

　　曹立，中央黨校經濟學教研部副主任、教授

　　【文字實錄】

　　全面深化改革盡管強調“全面”，但同時強調“深化”，體現了既要全面還有重點的改革思路。從全面深化改革的戰略部署來看，突出強調“以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用。”

　　（一）經濟體制改革是全面深化改革的重點

　　以經濟體制改革為重點全面深化改革主要基于以下三方面原因：

　　第一，以經濟體制改革為重點，是立足我國所處的特定發展階段作出的科學判斷。盡管我國經濟總量已居世界第二位，但人均水平還比較低。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，決定了我們必須始終堅持以經濟建設為中心，通過經濟體制改革為經濟建設提供強大動力。

　　第二，以經濟體制改革為重點，是引領經濟新常態，推動科學發展的迫切需要。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態”的概念，他指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年11月，習近平總書記系統闡述了中國經濟新常態的三個主要特點。三個主要特點是：從高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。進入新常態，意味著我國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段,我國經濟面臨前所未有的風險和挑戰。由此可見，多年來經濟增長靠拼資源、拼低勞動力成本的粗放式增長已經難以為繼，需要通過深化改革，釋放活力，創造基于改革的“新制度紅利”、基于高素質勞動者“新人口紅利”、基于創新驅動的“新資源紅利”。

　　第三，以經濟體制改革為重點，牽引其他領域改革，形成改革合力。

　　生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，這一社會發展的基本規律決定了要以經濟體制改革為先導，發揮其牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。經濟體制是其他各方面體制機制的基礎，其他各方面體制機制都是基于經濟體制來設計和構建的。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和帶動作用，具有牽一發而動全身的作用。這就要求我們在設計和推進全面深化改革時必須堅持以經濟體制改革為主軸，突出經濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領域的改革，使各方面改革協同推進、形成合力。

　　（二）經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

　　經濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。習近平總書記強調：提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。

　　第一，使市場在資源配置中起決定性作用是市場經濟的本質要求。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。市場是通過供求、價值、價格和競爭這四個要素決定資源配置的。這四個要素中，供求是構成市場的基本要素；價格信號是市場機制的核心要素，是經濟運行的信號燈和指示器，是聯系供求的利益紐帶；價值是價格上下波動的中心；競爭機制是市場機制發揮作用的重要條件。這四個要素相互作用，形成一個自組織的運行系統，共同決定資源配置。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。商品的供給和需求共同決定商品的價格，價格影響生產者的盈利和虧損狀況。商品生產者根據價格提供的信號，將生產要素配置到能夠實現利潤最大化的商品生產部門。為了在市場競爭中立于不敗之地，商品生產者會積極推動技術創新、改進經營管理方式，以提高勞動生產率，降低成本，獲得更大效益。當前條件下深化改革，發揮市場的決定性作用，可以大幅度減少政府對資源的直接配置，解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題；有利于政府職能轉變，抑制消極腐敗現象。

　　第二，使市場在資源配置中起決定性作用并沒有忽視或否定政府作用。

　　市場的作用不是萬能的，市場在自發運行過程中會出現諸如壟斷、公共產品供給不足、信息不對稱（如產品質量問題）、負外部性效應（如污染）、經濟周期性波動和失業、收入分配差距擴大等問題，因而需要政府在一定程度上介入，發揮彌補市場失靈的功能。在社會主義市場經濟條件下，更需要發揮社會主義的制度優勢，強調科學的宏觀調控、有效的政府治理。要在切實轉變職能的基礎上，使政府在保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈方面更好發揮作用。

　　第三，發揮好政府和市場“兩只手”的作用。既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用，而是要統籌把握，優勢互補，有機結合，協同發力。要劃清政府和市場的邊界。把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用。在市場無法發揮作用的地方，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平。

　　習近平總書記強調：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。”

　　（三）推進供給側結構性改革

　　推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結果，是適應經濟新常態的重大創新。2016年12月召開的中央經濟工作會議指出：我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。