【本課主題】

　　通過完善的制度保障人民當家作主

　　【主講嘉賓】

　　劉學軍，中共中央黨校政法教研部副主任、教授。

　　【文字實錄】

　　通過制度保障人民當家作主，是我們黨在改革開放以來的一貫主張。進入新的發展階段，我們黨更加注重健全民主制度、豐富民主形式。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上提醒全黨：今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。在十九大報告中，習近平立足于中國特色社會主義新時代，在政治建設方面的戰略部署也是著眼于政治制度的完善，即“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”。根據黨中央十八大到十九大的戰略部署，當前和今后我國人民當家作主的政治制度保障應側重以下幾個方面：

　　1、堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

　　黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。同時改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

　　為什么人民當家作主要堅持黨的領導？這是因為，人民當家作主必須在有序的范圍內完成，人民當家作主不能影響甚至動搖現代國家治理的有效性，這既是發展中國家現代化進程內在規律的要求，也是當下人類社會國家治理內在規律的要求。在現代化社會的背景下，“建立國家”的部分意義在于創建有組織的機構，而更重要的是建立一個能組織新集團參政的有效的政黨體系。從政治發展角度來看，重要的不是政黨的數量，而是政黨體系的力量和適應性。新制度主義的動態組織理論，在解析傳統經濟學和制度主義經濟學關于經濟增長解釋的邏輯缺陷時指出：根據戰略與結構互動而形成的治理架構及其能力才是經濟增長的關鍵。與此相適應，主要國際機構認為：現代國家競爭的核心是政府治理能力的競爭，而非傳統的國家/政府權力邊界大小。所以，中國共產黨的集中統一領導，有利于避免利益集團和宗派主義這種政府治理的“碎片化”現象，符合人民當家作主的根本利益。

　　2、進一步完善人民代表大會制度

　　人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。根據十九大報告的要求，主要是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。

　　3、推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

　　協商民主是人民當家作主的重要形式之一。今后要繼續推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。其中，人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，必須重點加以完善。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。

　　4、深化依法治國實踐和行政體制改革

　　全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。