【本課主題】

　　未來我國改善民生的基本方向

　　【主講嘉賓】

　　王道勇，中共中央黨校科學社會主義教研部教授。

　　【文字實錄】

　　黨的十九大提出要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，并且就未來一段時期，改善民生的總體規(guī)劃、指導思想、基本原則、具體思路等進行了詳細的安排。結(jié)合黨的十九大報告談談未來中國改善民生的基本方向，即在發(fā)展中保障和改善民生。具體而言，我想說以下五點。

　　第一，我國改善民生有了長遠發(fā)展規(guī)劃。到2020年建成全面小康社會，這是此前既定的目標。但2020-2050年間的具體發(fā)展方向和目標還沒有細化，十九大對此進行了細化。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。第二個階段，從2035年到2050年，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。可以看到，這個目標既鼓舞人心又切實可行。

　　第二，改善民生必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨自成立起，就沒有自己的私利，就始終代表中國最廣大人民的根本利益。我們是人民的公仆，要全心全意為人民服務，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。十九大報告更是指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。非常罕見地使用至高無上這個詞，表明改善民生是發(fā)展的根本目的，所有其他改革發(fā)展工作都以人民利益為出發(fā)點和落腳點。改善民生工作更要直接體現(xiàn)出黨的這一發(fā)展思想。

　　第三，必須實現(xiàn)改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。十九大報告強調(diào)，“在發(fā)展中”保障和改善民生，其中尤其是要注意到“在發(fā)展中”這個關(guān)鍵詞。人們常常形容經(jīng)濟、民生是兩條腿，必須相互協(xié)調(diào)，才能步伐統(tǒng)一。“經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短”不行，因為老百姓雖然看到經(jīng)濟在快速發(fā)展，但自己的生活沒有改善，老百姓不會同意。但同時也要注意，還需要警惕“社會這條腿長、經(jīng)濟這條腿短”的現(xiàn)象。改善民生需要使用大量資源，發(fā)展是前提，如果經(jīng)濟不發(fā)展了，改善民生就成為無源之水。西方一些福利國家和拉美一些發(fā)展中國家現(xiàn)在就陷入了“經(jīng)濟發(fā)展越來越慢-老百姓需求越來越高-政客們過度承諾民生福利-經(jīng)濟發(fā)展更慢”這樣一個怪圈之中。當然，第二種現(xiàn)象我國還為時尚早。但我國還需要警惕第三種現(xiàn)象，即“經(jīng)濟社會這兩條腿一樣長，但步伐不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象，即雖然改善民生是適度的，也沒有影響經(jīng)濟長遠發(fā)展，但改善民生的一系列制度安排卻并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，而經(jīng)濟發(fā)展的成果也無法讓更多的人民有更多的獲得感。這主要是因為社會政策與經(jīng)濟政策的安排沒有處理好“公平-效率”的關(guān)系，譬如，民生資源主要集中在豪華型養(yǎng)老院等享受型社會福利等方面，而很少安排在就業(yè)培訓等“可持續(xù)生計”和自我創(chuàng)業(yè)等方面，那么民生安排就難以與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第四，改善民生必須堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本原則。堅守底線就是實行以保障基本生活為主的社會保障，實現(xiàn)“應保盡保”。習近平總書記強調(diào)指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。突出重點就是要突出基本民生，突出教育公平，突出重點地區(qū)和重點群體等。完善制度就是要進一步解決好我國民生制度現(xiàn)在存在的那種碎片化、欠公平與不可持續(xù)的安排。引導預期就是引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。

　　第五，在改善民生的過程中要抓住“七有”這一主要任務。黨的十九大報告指出，要實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。從過去的“五有”變成現(xiàn)在的“七有”這一方面說明人民的需求在不斷增加，另一方面也反映出我國民生制度將更加健全。黨的十九大提出的“七有”抓住了兩個重要的社會群體提出新的目標要求。一個是生理意義上最弱小的群體，嬰幼兒；另一是社會意義上最弱小的群體，如最窮的人，殘疾人等。未來要進一步做出這兩大群體的民生工作。

　　以上五點是未來我國民生改善的基本方向，我們相信，既有美好的長遠藍圖，又有以人民為中心這一發(fā)展思想的指引，再加上改善民生有明確的原則和主要任務，未來全體人民在共建共享中一定會有更多獲得感，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的目標一定會早日實現(xiàn)！