【本課主題】

　　改革生態環境監管體制

　　【主講嘉賓】

　　李宏偉，中央黨校馬克思主義學院教授。主要從事馬克思主義哲學史、西方馬克思主義研究。

　　【文字實錄】

　　一、技術創新增強了生態環境監管體制改革的可行性

　　地理國情是重要的基本國情，測繪地理信息是生態文明建設的物質基礎和基本要素。隨著社會和科技的發展，測繪地理信息在經濟建設、社會建設和國防建設中廣泛應用。開展地理國情普查與監測，兼顧空間布局和時間維度，以“測”促“監”，可以保障決策的有效執行和責任的扎實落實。

　　1、能夠為實施國家主體功能區戰略提供技術支撐

　　優化國土空間開發格局，實施主體功能區戰略是生態文明建設的重要措施。按照習近平總書記“一張藍圖干到底”的要求，近年來，國家發改委和國家測繪地理信息局簽訂了合作協議，共同推動地理信息與國情監測在空間規劃體系、區域協調發展中的應用工作，推動國家主體功能區規劃有效實施。國家發改委和國家測繪地理信息局研究制定區域發展總體戰略監測評估技術方案，對國家級和省級各類主體功能區功能定位、發展方向及運行狀態、差別化發展目標的實現、發展方向進行及時有效的監測。

　　2、能夠為生態保護紅線劃定和環境監測預警提供信息保障

　　我國在實施基本國策的過程中，相繼設立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線。2015年，環境保護部發布的《生態保護紅線劃定技術指南》明確要求利用1：5萬基礎地理信息數據開展生態保護紅線劃定工作。為科學劃定和管理生態紅線，國家環保部門與測繪地理信息部門共同研究如何發揮測繪地理信息資源與技術的作用。近年來，兩部門開展了中國西部地區生態環境遙感現狀調查，在雙方實現數據共享的基礎上，利用GIS信息數據編制了《中國西部地區生態環境資源現狀遙感調查圖集》，并結合有關地貌、氣象、降水以及地質、水文資料，建立了地區生態環境現狀遙感調查綜合數據庫。通過對自然資源（山水林田湖）的空間分布、特征、相互關系及時空演變進行持續調查、統計、分析、評價和預測，支持建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權管理體制機制。

　　3、能夠為建立資源環境承載能力監測預警機制提供服務保障

　　建立資源環境承載能力監測預警機制是生態文明建設制度體系的重要內容。當前我國有些地區經濟社會發展已經超出資源環境承載能力，亟須建立資源環境承載能力監測與預警機制，這就需要基于地理要素信息開展資源環境承載能力監測評價。通過實施地理國情常態化監測，能夠客觀反映地表自然資源消耗、環境損害狀況，揭示某一地區資源環境承載能力。特別要加大對耕地、林地、水域的重點監測，建立各行業各部門資料數據共享、共建、互換機制，使得資料發揮最大效益，為經濟與生態協調發展保駕護航，為生態文明建設提供重要參考依據。

　　4、能夠為編制自然資源資產負債表提供客觀數據

　　2015年，測繪地理信息部門聯合28個部委開展了全國第一次地理國情普查。同年，國務院辦公廳印發了關于《編制自然資源資產負債表試點方案》的通知，要求通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。國家統計局等8部委還印發了《自然資源資產負債表試編制度（編制指南）》，提出與測繪地信局建立“8+1”合作機制，共同推進工作開展。

　　5、能夠為領導干部自然資源資產離任審計提供事實依據

　　地理國情普查與監測可以客觀、公正地監測和分析地表自然和人文地理要素變化，及時發現和糾正決策執行中偏離決策目標的行為，保障決策目標任務的有效落實，促進對自然資源開發利用的保護和監管，并能夠為領導干部自然資源資產離任審計提供事實依據。

　　二、現實情況呼喚頂層設計

　　我國自然資源監管職能分散于多個職能部門，不同部門的監管領域交叉重疊，存在政出多門、九龍治水現象。有的監測數據相互矛盾，缺少合作共享機制，協調成本較高；有的缺乏整體規劃，反映自然資源整體狀況的數據和資源使用實時監測數據相對缺乏；有的存在空白地帶，對某些類別或某些地區的自然資源利用沒有按照自然資源規劃進行，難以防范自然資源的無序開發、破壞和流失。這些狀況難以適應生態文明建設的要求，必須加以改變。

　　當前亟待建立和完善自然資源調查、登記、管理和監測制度，根據登記權、管理權與監督權分開原則，劃定相關部門職能，規范自然資源的統一綜合化管理，明確規定自然資源監管的責任主體、監管職責及分工、監管程序等。充分整合利用各部門監測力量，建立統一的自然資源監測技術規范和標準，采用多種監測工具和手段，構建統一的自然資源監測網，形成全覆蓋的自然資源動態監測體系。