【本課主題】

　　健全立法體系，保障法治建設

　　【主講嘉賓】

　　查慶九，中央政法委員會宣傳教育指導室主任。北京大學法學博士，研究員，全國青聯常委。曾任法制日報理論評論部主任、副總編輯，司法部辦公廳副主任、信息中心主任、預防犯罪研究所所長、法制宣傳司司長。長期從事行政法學、法治理念問題研究和法律實務工作，發表多部專著和論文。查慶九同志參加了黨的十八屆四中全會文件起草工作。

　　【精彩論述】

　　避免立法部門利益化和地方保護化

　　我國現行的立法體制是多層次、復合型的：人大是立法機關，行政機關根據相關法律規定也有立法權；中央有立法權，地方依據法律規定也享有立法權。這種立法體制的優勢是能夠有效、快捷地回應社會對規范的需求，但其不足也日益凸顯：一是部門利益法制化，即部門主導立法，使法律體現或固化部門利益，必然會侵害社會和公民的個人利益；二是立法的地方保護，一些地方立法往往行地方保護、市場分割之實，阻礙形成統一、公平的社會主義市場經濟體制。

　　為解決立法的部門利益化和地方保護化問題，《決定》提出了如下措施：

　　首先，健全人大主導立法的體制機制，提出綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案，由全國人大相關專門委員會、人大常委會法制工作委員會來起草；同時，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草，即把立法權從部門手里拿出來，從源頭上切斷部門利益法制化的制度性通道。

　　其次，建立立法專家顧問制度。為了確保人大能夠有效主導立法，《決定》給出了兩個保障機制：一要增加有法治實踐經驗的專職常委比例；二要建立立法專家顧問制度，為立法部門提供幫助。

　　再次，建立立法第三方評估制。對于一些重要的法律草案，如果涉及多個部門，在幾方爭執不下、久拖不決的情況下，引入沒有利害關系的第三方來評估論證，以防法律遲遲不能出臺，影響法治的進程和社會公共利益。