【本課主題】

　　司法體制改革遵循和回歸司法規(guī)律

　　【主講嘉賓】

　　查慶九，中央政法委員會(huì)宣傳教育指導(dǎo)室主任。北京大學(xué)法學(xué)博士，研究員，全國(guó)青聯(lián)常委。曾任法制日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部主任、副總編輯，司法部辦公廳副主任、信息中心主任、預(yù)防犯罪研究所所長(zhǎng)、法制宣傳司司長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事行政法學(xué)、法治理念問(wèn)題研究和法律實(shí)務(wù)工作，發(fā)表多部專(zhuān)著和論文。查慶九同志參加了黨的十八屆四中全會(huì)文件起草工作。

　　【精彩論述】

　　司法活動(dòng)在整個(gè)法治建設(shè)中占有特殊的重要地位。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的一個(gè)鮮明亮點(diǎn)，就是在司法體制改革方面作出一系列遵循和回歸司法規(guī)律的重大改革舉措。

　　一是優(yōu)化司法職權(quán)配置。《決定》提出了四項(xiàng)措施：第一，健全完善四機(jī)關(guān)（公安、檢察、法院、司法行政）各司其職，四權(quán)力（偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)）分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的體制機(jī)制；第二，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的改革試點(diǎn)；第三，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；第四，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

　　二是完善司法管轄體制。有三項(xiàng)改革措施，其核心目標(biāo)是排除各種因素對(duì)司法的干擾，維護(hù)司法權(quán)威：第一，最高法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；第二，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件；第三，完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。

　　三是完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。《決定》提出五條措施。第一，改革法院案件受理制度，變“立案審查制”為“立案登記制”。第二，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在刑事訴訟中，如果被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓賠償?shù)模剿骷皶r(shí)簡(jiǎn)化或終止訴訟的程序制度。第三，完善審級(jí)制度。我國(guó)人民法院審判案件實(shí)行兩審終審制，三大訴訟法都規(guī)定了再審程序，但是我國(guó)法律對(duì)一審、二審、再審沒(méi)有明確的功能區(qū)分，這就使得各個(gè)審級(jí)應(yīng)該具有的功能沒(méi)能得到有效發(fā)揮。完善審級(jí)制度，就是要實(shí)現(xiàn)一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。第四，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，從源頭上提高辦案質(zhì)量，防止冤假錯(cuò)案。第五，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。