作者：趙霞（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）；孫躍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）

　　習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)好國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)。要始終把保障國(guó)家糧食安全擺在首位，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時(shí)產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米　薄｜h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次赴東北考察調(diào)研糧食生產(chǎn)，此番指示既是對(duì)東北地區(qū)在糧食安全方面保障作用的肯定，也對(duì)其進(jìn)一步提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力提出了新要求。

　　糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全是國(guó)家安全的重要根基。作為國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略支撐，東北三省在我國(guó)糧食的生產(chǎn)和供給方面承擔(dān)著重要角色。近年來(lái)，東北三省的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在占全國(guó)的20%以上，商品糧總量約占全國(guó)的25%，糧食調(diào)出量約占全國(guó)的30%。以2022年為例，東北三省的糧食播種面積為24029.8千公頃，占全國(guó)糧食播種面積的20.3%；三省的糧食總產(chǎn)量為14328.5萬(wàn)噸，占全國(guó)20.9%；大豆產(chǎn)量占全國(guó)近50%。其中，黑龍江省在糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積、稻谷產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量和大豆產(chǎn)量上均排在各省首位，是我國(guó)的第一產(chǎn)糧大省。而吉林和遼寧省分別在人均糧食調(diào)出量和單產(chǎn)水平方面名列前茅，可以說(shuō)東北是全國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供名副其實(shí)的“壓艙石”。

　　食為政首，糧穩(wěn)天下。東北地區(qū)在筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”的同時(shí)，也應(yīng)格外重視潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別要平衡好“藏糧于地”與黑土地保護(hù)的關(guān)系，兼顧好高耗水（稻谷與大豆）作物生產(chǎn)與生態(tài)濕地保護(hù)的難題，處理好糧食種植成本上升與保障農(nóng)民種糧收益的矛盾。東北地區(qū)進(jìn)一步提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供水平，要以提高糧食綜合生產(chǎn)能力這個(gè)系統(tǒng)工程為核心，從多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

　　維護(hù)可持續(xù)的水土資源是東北提升糧食綜合生產(chǎn)能力的基本前提。進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，提高資源利用效率，一是要推進(jìn)建設(shè)集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；重視農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。二是擴(kuò)大黑土地保護(hù)實(shí)施范圍，加強(qiáng)地力保護(hù)，改善耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。三是提高化肥、農(nóng)藥等物化成本利用率，持續(xù)深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，踐行“藏糧于技”，用地與養(yǎng)地相結(jié)合。四是合理安排種糧結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)資源的利用效率。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程社會(huì)化服務(wù)和田間精細(xì)化管理是東北提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障。一是以機(jī)械化帶動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。優(yōu)先安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，支持統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收、深耕深松等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)一步提升東北糧食作物機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是以組織化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。支持以土地入股、生產(chǎn)托管等方式提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，帶動(dòng)小農(nóng)戶統(tǒng)一采購(gòu)，使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、種植優(yōu)良品種、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、收獲和儲(chǔ)存，提高糧食單產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)。三是以典型示范推廣節(jié)本增效技術(shù)和模式。總結(jié)東北地區(qū)先進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)模式和精細(xì)化田間管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在東北地區(qū)全面推廣糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程社會(huì)化服務(wù)典型模式和精細(xì)化田間管理種糧能手先進(jìn)事跡，并逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓其他農(nóng)戶也能夠得到實(shí)惠。

　　強(qiáng)化糧食品牌建設(shè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食價(jià)值鏈?zhǔn)菛|北提升糧食綜合生產(chǎn)能力的動(dòng)力引擎。一是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)糧食品牌建設(shè)。以品牌經(jīng)濟(jì)為紐帶，通過(guò)糧食生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。鼓勵(lì)地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)立自己的品牌，帶動(dòng)普通農(nóng)戶提質(zhì)增效。二是推進(jìn)東北地區(qū)糧食加工企業(yè)逐漸向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，將市場(chǎng)、基地、農(nóng)戶連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的整合和充分利用，提升地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。此外，可以通過(guò)推動(dòng)糧食流通的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)東北地區(qū)糧食流通模式創(chuàng)新。通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，提高糧食流通效率，同時(shí)減少糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，進(jìn)而提升糧食價(jià)值鏈，帶動(dòng)地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。

　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力，離不開(kāi)科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。用科技創(chuàng)新鞏固?hào)|北地區(qū)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先是實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，需對(duì)育種基礎(chǔ)性研究及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)東北種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè)，確保種源安全；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)探索激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵主體活力的措施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。其次，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)。再次，完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)其在糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)中農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。

　　構(gòu)建起集價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的扶持政策體系，全面支持東北提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是繼續(xù)堅(jiān)持并完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，建立起動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制；二是穩(wěn)定并優(yōu)化種糧收入補(bǔ)貼政策；三是加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可選擇的糧食作物保險(xiǎn)體系，在政策上確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，保障農(nóng)民種糧收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。此外，還應(yīng)加大東北地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣定向扶持等，利用好財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等工具箱，支持東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。新型經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)生產(chǎn)能力提升方面效果顯著，糧食綜合生產(chǎn)能力的提升也需要依托于新型經(jīng)營(yíng)主體培育，支持新型經(jīng)營(yíng)主體向市場(chǎng)、向產(chǎn)業(yè)要效益；開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接、訂單生產(chǎn)、精深加工和品牌推廣等，促進(jìn)農(nóng)民收益有效提升。

　　（本文系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部項(xiàng)目“成本調(diào)查數(shù)據(jù)分析（A150102）”階段性成果）

　　【中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項(xiàng)基金資助支持項(xiàng)目】

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