【實踐新論】產(chǎn)業(yè)扶貧：創(chuàng)新帶貧模式，探索有益經(jīng)驗

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2021-01-22 14:47

　　編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

　　自1986年中國開始大規(guī)模、有組織的扶貧開發(fā)以來，產(chǎn)業(yè)扶貧始終是其重點內(nèi)容。國家層面的一系列頂層設(shè)計、規(guī)劃部署和政策創(chuàng)新，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量。2013年11月，習近平總書記提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想，開啟了“產(chǎn)業(yè)精準扶貧”新階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)加快培育，產(chǎn)銷對接不斷深化，帶貧主體能力持續(xù)提升，帶貧模式不斷創(chuàng)新，旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧等成為產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧“四梁八柱”制度的支撐下，我國產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進，并取得了顯著成效。2020年，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。但正如習近平總書記強調(diào)，當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。因此，系統(tǒng)剖析和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯和有益經(jīng)驗，對開展脫貧攻堅成果的鞏固拓展工作頗具意義。

　　相關(guān)研究指出，產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯在于：在尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，以政府適度干預和彌補市場失靈的制度安排，重配要素資源，賦予貧困人口平等的發(fā)展機會，加速貧困人口再生產(chǎn)能力的恢復與長期穩(wěn)定增收渠道的形成。政府扶持具有顯著的示范效應，能夠影響帶動主體的盈利性預期和貧困戶的收益預期，影響產(chǎn)業(yè)扶貧中各參與主體的積極性和有效性，進而有利于扶貧產(chǎn)業(yè)在效益性與益貧性的統(tǒng)一框架內(nèi)形成良性循環(huán)。

　　支持扶貧產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展、保證帶動主體獲得可接受的穩(wěn)定收益，同時確保貧困個體的精準受益并培養(yǎng)其增收穩(wěn)收內(nèi)生能力，是取得減貧績效的內(nèi)在驅(qū)力，也是中國產(chǎn)業(yè)扶貧的主要經(jīng)驗。

　　在帶貧益貧對象上，堅持精準施策、到村到戶到人。精準識別致貧原因并開展分類幫扶，是實施精準扶貧戰(zhàn)略的第一步。精準到戶、因戶施策則是產(chǎn)業(yè)扶貧的第一步、也是最重要的一步。精準到具體的貧困戶和貧困人口，就要針對不同貧困戶和貧困人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及文化、技能、年齡、性別差異等，因戶因人實施產(chǎn)業(yè)幫扶策略。產(chǎn)業(yè)扶貧的精準施策需做到“四精準”。一是特色產(chǎn)業(yè)選擇精準，重點支持貧困村根據(jù)資源稟賦條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時依據(jù)市場條件和需求選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。二是經(jīng)營方式精準，這是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、確保貧困戶受益的關(guān)鍵，事關(guān)生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。三是支持方式精準，注重從產(chǎn)業(yè)項目、支撐體系、融資方式三方面來把握和推進，確保支持到點。四是貧困人口受益精準，做到扶貧對象聚力到戶、增收時效有序到戶、扶貧資金掛鉤到戶、考評驗收明確到戶。

　　在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持找準定位、突出優(yōu)勢特色。產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)路徑具有多樣性，必須因地制宜，根據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面以及市場需求和農(nóng)民意愿等，選準適合自身發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)選擇可從四個方面把握。一要符合市場規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動，要堅持市場導向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。政府發(fā)揮作用的核心在于：營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境；加強對貧困戶的信息服務(wù)、技術(shù)指導、教育培訓、資金扶持等，幫助農(nóng)戶了解并適應市場規(guī)律；促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口對接，讓貧困人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。二要注意小區(qū)域與鄰近區(qū)域間的精準協(xié)調(diào)，制定有效精準的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時充分考慮可能的風險，提前將預生產(chǎn)的產(chǎn)品對接到需要它的市場中去，精準化減少未知的市場風險，促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。三要堅持綠色導向。要依托當?shù)刈匀毁Y源發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境的有效恢復和保護，因地制宜地推進綠色減貧，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。四要強化科技支撐，普及應用農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，加大貧困農(nóng)戶技術(shù)培訓力度和專業(yè)農(nóng)技人員培養(yǎng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；注重“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線上線下互動銷售。

　　在帶貧益貧機制上，堅持培育主體、強化引領(lǐng)帶動。不斷完善帶貧益貧的利益聯(lián)結(jié)機制，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性的關(guān)鍵。這既需要打造一個好龍頭，也要創(chuàng)新一個好機制。

　　一方面，要支持貧困地區(qū)加快培育壯大新型經(jīng)營主體，組建農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、動物防疫等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過新型經(jīng)營主體開拓市場，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。充分培育并調(diào)動各類主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。積極支持貧困地區(qū)的各類鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、回鄉(xiāng)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，自主組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目、推進扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，示范帶動更多貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　另一方面，要推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動貧困戶與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。支持有條件的地方以貧困戶、村集體、合作社、龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善企業(yè)利潤分配機制，推廣托底收購、保底收益等分紅模式，以租金、薪金、股金等形式保障貧困戶合理收益。發(fā)揮政府扶持資金導向作用，財政扶貧項目資金優(yōu)先支持增值收益分配向貧困戶傾斜、帶貧效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　在增收穩(wěn)收能力上，堅持農(nóng)民主體、激發(fā)內(nèi)生動力。激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，培育貧困人口的可持續(xù)脫貧能力，是脫貧致富的根本。只有更廣泛調(diào)動包括貧困戶、新型經(jīng)營主體等在扶貧項目設(shè)計、實施及管理、分配等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與，才能激發(fā)出貧困人口的內(nèi)生動力，并通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目為貧困地區(qū)開發(fā)出真正有利于當?shù)亻L期發(fā)展的契機。對于貧困戶來說，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠提升貧困戶的收入、能力、市場競爭意識并最終提升貧困人口的內(nèi)生動力。對于貧困地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)扶貧的實施能夠增強貧困人口的自組織能力，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展給農(nóng)民的組織化建設(shè)提供了條件和機會，組織發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織反過來又有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　隨著扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和減貧效果的提升，未來的扶貧產(chǎn)業(yè)應在效益性與益貧性之間、多元參與主體之間、貧困個體和貧困區(qū)域之間的“共贏式”體系中尋求更深入的發(fā)展，贏得扶貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)戶收入的躍進提高。

　　（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院副研究員劉紅巖）

　　（動圖：耿楠楠）

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