編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情和汛情等威脅，習近平總書記高度重視人民生命健康安全，在不同場合多次強調保障人民生命安全的重要性。習近平總書記指出，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。

　　保障人民生命安全已成為與國家經濟安全、社會穩定和安全同等重要的國家安全體系建設的基礎內容。全面提高人民生命安全保障能力，不僅需要從業務層面全方位展開，更需要緊密結合“公共服務——社會治理——理念引領”的系統路徑進行統籌規劃。

　　一、保障人民生命安全需要盡快推動公共安全服務體系高質量發展

　　黨的十八大以來，國家應急管理體系建設進入了快車道，應急管理體制、機制等各方面制度建設與完善都取得了顯著的進展。我們需要清醒地認識到，公共安全本質上是一種公共物品，向公民提供公共安全服務、營造安全有序的社會環境是政府的一項基本職責。因此，我們需要盡快推動公共安全服務體系高質量發展，以解決公共安全服務需求的快速增長與有效供給不足之間的矛盾。

　　當然，健全安全領域的公共服務體系，在具體實踐中也會面臨一系列在技術實施和管理保障層面的難題。首先是技術層面的需求。人類能夠有效應對災害風險的一個重要前提就是，對于災害風險的產生機理和后果影響能夠建立科學認知。在這個基礎上，我們才能討論如何遞送相應的公共服務。遺憾的是，正如新冠肺炎疫情帶給人類的教訓，不確定性依舊是世界災害風險中的常態。如何在不確定性風險中把握公共安全服務的底線，這會是推動公共安全服務體系建設的基礎性問題。我們要依靠高科技、硬技術，做好自然防治九大工程以及安全生產、生物安全監管等方面技術的研發；同時也要充分重視兼容性的“低科技”、軟技術，發展面向基層、面向鄉村的適應性技術能力，并落實安全責任制到位、到崗、到人。

　　其次，作為一項公共服務，就會面臨著管理保障層面的系列挑戰：比如如何進行應急管理的成本效益核算，實現安全投入和發展投入的有機融合；如何做好應急資金來源設計，克服防災減災不夠用的現實障礙；如何完善各級政府以及各利益相關者的責任界定與成本分攤，確保應急管理的財政保障機制與市場保險機制、社會捐贈機制能夠有機融合等等。此外，要實現權責意識向服務意識的轉變，重要的還是決策者要更新理念，意識到安全是公共服務，和其他公共服務一樣，不僅僅需要政府來遞送，也需要商業服務和志愿服務的有機補充。

　　二、保障人民生命安全需要著力構建公共安全治理新格局

　　中共中央、國務院早在2016年就制定了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，在健全屬地管理體制中明確了中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的工作機制，強調要有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建，并要求完善社會力量和市場參與機制，鼓勵支持社會力量全方位參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。應急管理部成立以來，也加大了相應工作力度，探索建立社會力量參與的應急救援機制，提高社會力量參與的規范化、科學化水平，引導社會應急力量有序、有力、有效地參與應急管理，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發展的格局。

　　“十四五”時期，要構建政企社學研多元參與的協同治理格局。實現這一點，需要應急管理以及相關部門盡快設立社會力量參與的常態體制，系統設立社會動員與協調專門機構，統籌建設社會力量協同參與公共安全服務的政策體系和行動體系。與此同時，要充分總結近年來社會組織、志愿者以及企業參與公共安全服務遞送的經驗和教訓，盡快完善各級政府和部門相關應急預案體系，明確社會力量參與應急管理的戰略地位和體制機制，將本地社區、企業和社會組織納入到地區防災減災抗災救災等全過程工作中。當然在此過程中，也要促進社會力量的專業化、規范化、科學化發展，加快建設相關的專業標準和能力培養體系，盡快通過培訓、會議、桌面推演、演習等多樣方式，促進防災減災抗災救災工作流程標準化，特別是在地方層面建立政府、企業、社會組織聯合參與的培訓與演練體系，加強動態評估。此外，還要建立系統的社會影響評估體系，提供公共安全服務的基線數據以及動態監測信息反饋。

　　三、保障人民生命安全需要大力推動樹立公共安全意識

　　聯合國《2015-2030年仙臺減災框架》中特別強調了加強災害風險方面的公眾教育，以此減少災害風險。在“十四五”規劃《建議》中也不難發現“意識”也是一個高頻詞匯，在不同的部分都有著相應的表述，特別是在統籌發展和安全的部分指出，“加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線”，強調了安全意識的重要性。

　　世界關于災害應對的普遍認知正在從被動的災害損失控制向主動的災害風險管理和系統的韌性建設逐步轉變。在這一過程中，我們需要深刻意識到公共安全服務的實現不僅需要外部主體的遞送、多元主體的參與，更重要的是主體自身的意識提升。目前我國防災減災教育社會化、常態化和規范化的程度仍有待提升，教育形式有待創新。因此，要注重構建學校、社區和家庭多元參與，具有實用性、互動性、體驗性，多主體、多層次的災害宣傳教育體系，有效提升學校安全工作的質量和水平，強化學生的減災意識和技能，推動全國減災文化建設。

　　同時，繼續推廣創新兒童友好的災害教育方式對于韌性社會的建設亦有著不可忽視的價值。加強中小學生安全教育、提高學生及其家庭的應急安全和防災減災能力不是一朝一夕就能完成的，應當從教材建設、師資培養、場所設置、教學陣地、教育重心等方面共同努力，進一步加強我國中小學生常態化防災減災安全教育。

　　在教材建設層面，需有機融合、因材施教；在師資培養層面，除傳統師資外，可充分調動社會力量，發揮在災害救援、防災減災等領域有豐富實踐經驗的社會救援組織的作用；在場所設置層面，需加強對標專業標準，從科學性、規范性、完整性等方面進行情境構建；在教學陣地層面，需考慮學校和社區多維度滲透，使學生及其家庭共同融入全民防震減災的氛圍，從而提高防震減災意識和技能；在教育重心層面，需以鞏固常規教學內容為主，重點沿著“災害機理—災害預防—災害應對”的邏輯線路，促使學生掌握災害的基本知識點，提高風險認知能力，培養應對技能。此外，在該領域的研究層面也亟待增加和提高，以形成實踐——研究相互促進的良性循環。

　　總之，在新發展格局背景下，要全面提高人民生命安全保障能力，應該從健全公共服務、創新社會治理和樹立公共安全意識等路徑系統推進。當然這都會牽一發而動全身，因此，我們不僅需要理性、科學地系統規劃，更需要不忘初心，在安全體系的建設中不斷提高解決實際問題的能力，這會是有效保障人民生命安全不可回避的底線基礎。

　　（作者：北京師范大學風險治理創新研究中心主任、北京師范大學社會發展與公共政策學院教授　張強）

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