【本課主題】

　　依法治軍

　　【主講嘉賓】

　　尹建軍，中央黨校國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會秘書處調(diào)研員。

　　【文字實(shí)錄】

　　法治，是一個(gè)文明國家的重要標(biāo)志。法治，也一支現(xiàn)代軍隊(duì)的鮮明特征。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，鮮明提出依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，深刻揭示了依法治軍、從嚴(yán)治軍在建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)中的基礎(chǔ)地位和基石作用，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。

　　首先，習(xí)近平主席把依法治軍、從嚴(yán)治軍確立為黨建軍治軍的基本方略。

　　2012年12月，習(xí)近平就任軍委主席后，第一次到戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)視察時(shí)，他就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍的方針。

　　他說：“要牢記，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。”他站在實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。這個(gè)地位就是： “深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。”

　　依法治軍、從嚴(yán)治軍，是人民軍隊(duì)使命任務(wù)的呼喚。習(xí)近平在進(jìn)行治國理政“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，上升為黨的意志、國家的主張。他是這么講的：“整個(gè)國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊(duì)法治建設(shè)不抓緊，到時(shí)候就跟不上趟了。”

　　就是從此開始，人民軍隊(duì)法治建設(shè)開啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。2015年2月，經(jīng)習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》。《決定》從起草到出臺，始終在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進(jìn)行。這份新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為新形勢下深入推進(jìn)依法治軍明確了路線圖、時(shí)間表，對于全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　習(xí)近平關(guān)于依法治軍的重要決策指示，立起了軍隊(duì)法治建設(shè)的“四梁八柱”，為構(gòu)建中國特色軍事法治理論體系提供了科學(xué)依據(jù)。

　　接下來，就開始構(gòu)建和完善中國特色軍事法規(guī)制度體系。

　　黨的十八大以來的５年間，改革完善軍事立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，抓好重點(diǎn)立法項(xiàng)目落實(shí)，一大批改革急需、備戰(zhàn)急用的法律法規(guī)陸續(xù)制定頒布或修訂實(shí)施，中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷發(fā)展完善。５年來，制定出臺軍事法規(guī)40余件，創(chuàng)新發(fā)展了軍事法規(guī)制度體系，為深化國防和軍隊(duì)改革、為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。

　　法律法規(guī)制定之后，就要讓它發(fā)揮作用，這就是努力推動治軍方式深刻變革。

　　深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，是治軍方式的一場深刻變革。這個(gè)變革主要在于：從單純依靠行政命令的做法向依法行政轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動式抓工作的方式向按條令條例辦事轉(zhuǎn)變。我軍的治軍方式，在整體上正在發(fā)生一場深刻變革。

　　這場變革鮮明地體現(xiàn)在軍規(guī)鐵律的發(fā)力生威上。

　　軍無法不立，法無嚴(yán)不威。習(xí)近平作出的一系列重要論述，深刻闡明了激活法規(guī)制度生命力、增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要意義。他鮮明生動而又?jǐn)S地有聲地說：“要以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大氣力整肅軍紀(jì)，強(qiáng)化號令意識，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律。” 他說，“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就要來真格的。”

　　黨的十八大以來，中央軍委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著重從解決制約軍事斗爭準(zhǔn)備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強(qiáng)烈的突出問題入手，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域入手，抓住依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)行，精準(zhǔn)發(fā)力、“點(diǎn)穴出招”。

　　五年來，在法治的軌道上，全軍大力糾治訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)方面的突出問題，動真格、下猛藥、出實(shí)招，以狠抓條令條例和規(guī)章制度為抓手，落實(shí)促進(jìn)能打仗打勝仗能力的提升。各級堅(jiān)持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊(duì)風(fēng)氣，把作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性長期性工作抓深抓細(xì)，確保我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。

　　謝謝大家！

　　第五集 新時(shí)代“強(qiáng)軍藍(lán)圖”

　　大家好，歡迎收看理論慕課，我是中央黨校國家高端智庫學(xué)術(shù)委員會副秘書長尹建軍。

　　在全面建成小康社會決勝階段，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，人民軍隊(duì)如何為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供戰(zhàn)略支撐，格外引人關(guān)注。

　　黨的十九大報(bào)告深刻把握國家安全環(huán)境的深刻變化，深刻把握強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)，提出了一系列重要論斷，作出一系列重大部署，為國防和軍隊(duì)建設(shè)擘畫了壯闊藍(lán)圖。

　　這張藍(lán)圖鮮明確立了國防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位和總體目標(biāo)。

　　十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”這一重大科學(xué)論斷，同時(shí)也指明了國防和軍隊(duì)建設(shè)新的歷史方位。

　　新時(shí)代，新使命，新目標(biāo)。十九大報(bào)告鮮明指出，黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

　　從“黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)”到“黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”，幾字之變，意義非凡。這個(gè)表述的變化對于中國軍隊(duì)意味著新的起點(diǎn)、新的開始，體現(xiàn)了認(rèn)識的新高度、實(shí)踐的新要求，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)，布的是富國強(qiáng)軍大局，立的是安全發(fā)展之基，標(biāo)繪了新時(shí)代人民軍隊(duì)作為大國軍隊(duì)、強(qiáng)國軍隊(duì)的雄姿。中國軍隊(duì)要以新時(shí)代的使命感和要求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢保駕護(hù)航。

　　與十八大報(bào)告對比，十九大報(bào)告新提出了“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路”，對于“推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”的要求，也從“加快”更新為“全面”。強(qiáng)軍之路不能離開中國軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要在此基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)光大，才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。軍隊(duì)是一個(gè)大體系，有作戰(zhàn)訓(xùn)練、政治工作、科技興軍、依法治軍、軍民融合等各個(gè)方面。從“加快”到“全面”的變化體現(xiàn)了認(rèn)識上的發(fā)展，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)容更充實(shí)、含義更具體。

　　十九大報(bào)告明確宣示，軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。同時(shí)報(bào)告將“管控危機(jī)”“遏制戰(zhàn)爭”置于“打贏戰(zhàn)爭”之前，這正表明了中國軍隊(duì)的發(fā)展有助于維護(hù)世界和平。愛好和平的中國，其血脈中沒有“武力威脅”的基因。 “能戰(zhàn)”首先是為了“言和“”，是為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與世界和平。

　　這張藍(lán)圖為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

　　走過90年風(fēng)雨歷程，人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

　　十九大報(bào)告把堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，明確“必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，確立新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位”。

　　一切偉大事業(yè)，都需要思想領(lǐng)航。新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了根本指導(dǎo)和科學(xué)遵循。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟，全軍和武警部隊(duì)任何時(shí)候任何情況下都要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志。

　　這張藍(lán)圖科學(xué)部署了國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展路徑。

　　十九大報(bào)告明確指出，“確保到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升”“力爭到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”。這一新表述為未來中國國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃了清晰的藍(lán)圖，也提出了很高的要求。這意味著中國軍隊(duì)建設(shè)在已取得重大成績的基礎(chǔ)上，將著眼于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，支撐國家利益拓展，瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，完成從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)型、人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)型。

　　報(bào)告中的又一個(gè)新提法是“中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系”。理解這個(gè)提法需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞。一是“現(xiàn)代”。中國軍隊(duì)有輝煌的戰(zhàn)無不勝的歷史，但是已經(jīng)有很多年沒有打仗，在很多方面都需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。二是“中國特色”。中國軍隊(duì)現(xiàn)代作戰(zhàn)體系不能照搬其他國家，而是建立在解放軍獨(dú)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，是中國軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)和靈活機(jī)動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)在新時(shí)代的發(fā)展與完善。

　　每一步都是歷史跨越，每一步都是偉大飛躍。從強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，到要求更加注重聚焦實(shí)戰(zhàn)、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重體系建設(shè)、更加注重集約高效、更加注重軍民融合，再到新的發(fā)展戰(zhàn)略，十九大報(bào)告描繪了實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展路徑，展現(xiàn)出新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想的科學(xué)體系和獨(dú)特魅力。

　　任何偉大夢想的實(shí)現(xiàn)，都離不開腳踏實(shí)地的奮斗。國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局和發(fā)展路徑既科學(xué)務(wù)實(shí)又鼓舞人心，彰顯出我們黨高超的戰(zhàn)略目光和戰(zhàn)略定力。只要我們高舉旗幟、銳意進(jìn)取、埋頭苦干，一定可以把這個(gè)宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！