【理響中國】大國財政助力中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2022-10-15 10:14

　　作者：段炳德（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　　財者，為國之命而萬事之本。我們黨高度重視、不斷加強(qiáng)對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱；黨的十九屆三中全會提出，加強(qiáng)和優(yōu)化政府財稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅制度。十年來，2012年至2021年，全國一般公共預(yù)算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，年均增長6.9%，2021年，稅收收入達(dá)到17.27萬億元；全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，年均增長8.5%。中國財政為保障中國式現(xiàn)代化道路發(fā)揮了獨特而又關(guān)鍵的作用。

　　成為改革之楔，積極推動中國經(jīng)濟(jì)改革開放，助力中國經(jīng)濟(jì)蛋糕做大做強(qiáng)

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施改革開放戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛的重要抉擇。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)年均增速超過9%，作為十幾億人口的大國，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國開展了前無古人的探索。改革開放政策實施之初，財政就擔(dān)負(fù)起破冰開路的排頭兵重任。

　　兩步“利改稅”改革，厘清國家與企業(yè)的分配關(guān)系。改革開放之初，我國開始探索改革僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后，農(nóng)村生產(chǎn)率極大提升，溫飽問題初步解決。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始出現(xiàn)，工業(yè)改革開始起步，國營企業(yè)上繳利潤向繳納稅收轉(zhuǎn)變就是企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想》；1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于全國利改稅工作會議的報告》《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，實行第一步利改稅；1984年國營企業(yè)普遍實施第二步利改稅改革。利改稅改革將國營企業(yè)上繳利潤改為征收所得稅，明確了國家與企業(yè)的關(guān)系，成為稅制改革的重大突破。

　　分稅制改革成為分水嶺，標(biāo)志著稅收制度改革向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)化。1994年分稅制改革被稱為新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)的工商稅制改革。當(dāng)時的中國財政面臨“兩個比重”不斷下降的尷尬境地，即財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占財政總收入的比重連年下降。這種狀況不利于中央統(tǒng)籌中央與地方的發(fā)展，不利于發(fā)揮我國體制集中財力辦大事的優(yōu)勢，不能適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革要求，因此應(yīng)盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財稅體制。由此聲勢浩大的分稅制改革拉開帷幕，具體包括工業(yè)與制造業(yè)領(lǐng)域開設(shè)增值稅，中央與地方實行按率分成，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域施行營業(yè)稅，加上已有的個人所得稅和外資企業(yè)所得稅，初步形成現(xiàn)代稅收體系。此后我國稅制改革歷經(jīng)企業(yè)所得稅領(lǐng)域的兩稅合并，增值稅領(lǐng)域的生產(chǎn)型向消費型增值稅轉(zhuǎn)型，打通抵扣鏈條的營業(yè)稅改增值稅（營改增）改革，降低增值稅稅率等，我國財稅體制改革向更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)。

　　實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，財政作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來，建立現(xiàn)代財政制度的步伐不斷加快，中央地方財政改革不斷取得進(jìn)展，以權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡為目標(biāo)的中央和地方財政關(guān)系深入推進(jìn)，省以下分稅制改革開始破冰，地方收入體系初步完善。此外，現(xiàn)代稅收體制的完善不斷取得突破；稅收法治化的進(jìn)程不斷加快，截止到2021年底，實現(xiàn)立法的稅種已經(jīng)達(dá)到12個；加強(qiáng)公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理等工作取得了關(guān)鍵進(jìn)展。

　　促進(jìn)均衡發(fā)展，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過再分配分好經(jīng)濟(jì)蛋糕

　　不斷加大投入力度，持續(xù)助力城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政收入快速增加，“三農(nóng)”支出呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。2006年1月1日起，我國廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，廢除有著數(shù)千年歷史的農(nóng)民頭上的黃糧國稅，標(biāo)志著全面取消農(nóng)業(yè)稅，實質(zhì)性減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，根本性扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問題。

　　精準(zhǔn)扶貧政策實施以來的8年里，中央和省市縣各級財政扶貧專項資金累計投入1.6萬億元人民幣，中央財政投入的資金達(dá)到6601億元；2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47,412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18,931元；2022年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1650億元。

　　促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，積極應(yīng)對新冠疫情。全力打造民生財政，財政支出包括：教育投入、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，為構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系提供財力支撐。2022年上半年，全國一般公共預(yù)算支出中社會保障和就業(yè)支出20197億元，比上年期增長3.6%；教育支出19208億元，比上年同期增長4.2%；衛(wèi)生健康支出11259億元，比上年同期增長7.7%。特別是，2019年底，新冠疫情席卷全球，我國適時推出抗擊疫情的一攬子財政政策，全力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控；2020年出臺一萬億特別國債，不計入財政赤字，納入國債余額限額，支持地方抗疫支出，在政策有力支撐下，我國取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗擊疫情的雙重進(jìn)展，成為當(dāng)年全球首個實現(xiàn)正增長的較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。同時，財政持續(xù)加大支持疫情防控的力度，用于抗疫人員支出，疫苗研發(fā)、核酸檢測等方面全力保障新冠肺炎疫情防范。

　　構(gòu)建推動實現(xiàn)共同富裕的財政政策體系。黨的十九屆四中全會提出，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。在收入側(cè)，稅收政策更有利于調(diào)節(jié)貧富差距，通過個人所得稅的改革和優(yōu)化，實現(xiàn)更平等均衡、扭曲更小的稅收政策；完善慈善捐贈的稅收體系。在支出側(cè)，依靠地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、東部對西部的幫扶機(jī)制等，加大支出的力度，對貧困群體的社會安全網(wǎng)更加完備。

　　減稅降費政策，惠及億萬經(jīng)濟(jì)主體。“十三五”期間，國家累計減稅降費超過7.6萬億元，預(yù)計2022年全年退稅減稅將達(dá)到2.5萬億元人民幣，占主要比重的是增值稅留抵退稅政策，退稅額將達(dá)到1.5萬億元人民幣。截至2022年9月20日，通過包括研發(fā)費用加計扣除政策實施，延緩社保繳納等政策的實施，全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。減稅降費政策立足新階段，貫徹新理念，支持創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)注入了新動能。

　　直面挑戰(zhàn)，大國財政持續(xù)支持中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國住房制度的改革，中國的房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，對地方財政產(chǎn)生非常重要的影響，形成獨特的土地財政現(xiàn)象，地方政府用土地收儲出讓的方式獲取巨額財政收入，進(jìn)入地方基金，推動地方市政建設(shè)，用于鼓勵招商引資，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動地方稅收增加。中央政府通過加強(qiáng)財政約束，強(qiáng)化財政法治化管理，深入破冰，使大國財政發(fā)揮更大的效力，持續(xù)支持中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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