編者按：2022年11月26日，由中國社會保障學會主辦，光明網、《社會保障評論》編輯部協辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉村振興與共同富裕”，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學者圍繞主題發表演講。中國農村發展學會會長、中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱作題為“促進農民共富的關鍵舉措”的報告。為匯聚各界共識，探求鄉村振興與農民共富之路，光明網對報告內容予以刊發。

　　作者：魏后凱（中國農村發展學會會長、中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

　　共同富裕的核心是縮小三大差距，其重點難點均在農村。從群體差距看，當前農村基尼系數處于高位，近幾年有擴大的趨勢。從城鄉差距看，城鄉居民收入差距仍處于高位，2021年為2.5，且城鄉居民收入的絕對差距還在不斷擴大。從地區差距看，我國地區差距主要體現為農村發展差距。因此，要實現全體人民共同富裕，必須重視農村問題。促進農民共同富裕主要有三大舉措：首先是減人，其次是增收，再者是幫扶。

　　一是繼續大力推進新型城鎮化，減少農民。2021年，我國鄉村常住人口為4.98億人，鄉村戶籍人口為7.6億人。根據測算，到2035年，我國城鎮化率可能達到74.4%，按此估算出的鄉村常住人口為3.74億人。預計到2050年，我國城鎮化率將達到、甚至超過80%，逐步接近城鎮化率的“天花板”，這也意味著未來的城鄉人口結構將趨于穩定。在這種情況下，2050年鄉村人口約有2.73億人。從2021年就業比重看，鄉村就業占比高達37.3%，有2.79億人，而農業就業占比為22.9%，有1.71億人。無論是從鄉村還是農業的就業情況看，就業比重均偏高。到2035年，希望農業就業比重能夠降至11%以下。

　　近年來，雖然我國城鎮化率在不斷提高，但是進入城鎮的農業轉移人口的市民化問題有待解決，下一步要重視農業轉移人口的共同富裕。2015年，我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，比常住人口城鎮化率低17.4個百分點。到2020年，我國戶籍人口城鎮化率提高到45.4%，比常住人口城鎮化率低18.5個百分點，“十三五”期間兩率差距共擴大了1.1個百分點。2021年，我國戶籍人口城鎮化率為46.7%，提高了1.3個百分點，兩率差距縮小到18.02個百分點，涉及2.55億人。2021年兩率差距縮小是因為常住人口城鎮化率增速下降，而戶籍人口城鎮化率增速穩定。

　　二是全面推進鄉村振興，全方位增加農民收入。城鄉差距大的核心是農民收入低，農民增收主要依靠鄉村振興等多種渠道。2015年之前，城鄉消費水平差距一直大于城鄉收入差距。2016年以來，城鄉消費水平差距已經小于城鄉收入差距。農民較低的收入已經成為制約農民生活水平提升的關鍵因素。與城市居民相比，在網絡化時代，農民存在提前消費、人情消費較大的傾向，這導致農民消費負擔過重，進一步制約了農民收入增加。因此，在新形勢下促進城鄉共同富裕，不能采取“削高填低”的辦法，關鍵是全面推進鄉村振興、全方位增加農民收入。

　　根據測算，目前農民增收越來越依賴工資性收入和轉移凈收入。2016-2021年這兩項收入對農民增收的貢獻率高達69.6%，脫貧地區的這一貢獻率更高，達到了75%。轉移性收入主要是政府補貼，而農民的工資性收入更多依靠農民離開農業、農村到城里打工的收入，這兩項收入與農業、農村并無太多關聯。農民增收的根本源泉應該來自于農業和農村，而不是農業農村之外的城市產業支撐。未來的重點是激發鄉村內生活力，建立各具特色、具有競爭力的現代鄉村產業體系和農業農村導向型的農民穩定增收機制。根據國家提出的2035年、2050年遠景目標進行預測，到2035年，要基本實現城鎮化，城鎮化率應達到74.4%，確保城鄉收入差距顯著縮小，使城鄉居民收入比縮小至1.8、消費支出比縮小至1.3。到2050年，要總體完成城鎮化，城鎮化率應接近80%，實現城鄉居民收入和生活水平的均衡化，城鄉居民收入比縮小至1.2、消費支出無明顯差距。此外，還要實現基本公共服務均等化，形成統一的社會保障制度。

　　增加農民收入首先要多途徑增加工資性收入。自2015年起，農民人均工資性收入已超過經營凈收入，成為農民收入的第一大來源，其對2016-2021年農民增收的貢獻率達到44.7%。但這種工資性收入更多是農民離開農業、農村到城市打工的工資性收入。下一步，要多途徑增加農民工資性收入，并不斷提高來自農業、農村的工資性收入比重，從根本上改變某些地區尤其是欠發達地區農民增收高度依賴外出打工和轉移凈收入的狀況。

　　其次，要促進經營性收入快速增長。近年來，農民從農業生產經營中獲得的收入較少，人均經營凈收入對農民增收的貢獻率只有27.7%，其中第一產業經營凈收入對農民增收的貢獻率只有14.7%，農業經營凈收入對農民增收的貢獻率只有8.8%，農民增收更多依靠兼業化、非農化。下一步，要鼓勵和支持農民創新創業，促進家庭經營性收入快速增長，穩定并提高經營凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

　　再者，要拓寬財產性增收渠道。目前，農民獲得的財產性收入很少。雖然城鄉居民財產凈收入比在不斷下降，但是2021年仍然接近11倍，且農民人均財產凈收入占比只有2.5%，其對2016-2021年農民增收的貢獻率僅有2.9%。農村有豐富的資源，但還未打通資源變資本、變財富的渠道。下一步，要全面深化農村改革，尤其是土地制度和農村集體產權制度改革，打通資源變資本、資本變財富的渠道，進一步拓寬增加農民財產性收入渠道，大幅度提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

　　三是加大幫扶力度，建立先富幫后富的長效機制。首先要重視農民的“擴中提低”問題。我國低收入群體主要集中在農村地區。按照國家統計局設定的中等收入標準，2018年農村約90%為低收入群體，2021年農村約80%為低收入群體，接近4億人。實現共同富裕的關鍵在于“提低”，“提低”的重點難點都在于農村居民，要多途徑增加農村低收入群體收入，包括為農村低收入群體提供更多更體面的就業崗位、鼓勵和支持農民創新創業、激活農村資源并增加農民財產性收入、加大政策支持和多渠道幫扶力度。

　　其次，要擴大農民中等收入群體規模。我國中等收入群體的規模約為30%，2021年農村約有20%的人群進入中等收入群體。未來農村居民“擴中”的重點群體有三類：一是1.33億已進入城鎮的農民工群體；二是2035年前即將超過1.2億新增加的城鎮人口；三是剩余農村居民五等份中的中高收入者。到2035年，農村中等收入群體規模占農村居民的比重力爭超過1/3，到2050年力爭超過50%。隨著中等收入群體規模的增加，農村內部差距進一步縮小，農村基尼系數到2035年應縮小至0.35，到2050年應縮小至0.3。

　　再者，要依靠聯村發展破解村莊分化。根據2020年中國鄉村振興綜合調查，無論是發達地區還是欠發達地區，村莊分化在不斷加劇，村莊之間的差距要遠大于地區之間的差距。如果按調查戶計算各村的戶均年收入，最高與最低的10個村戶均收入之比高達24.9倍；按戶均收入最高與最低的30個村計算，二者之比仍然達到10.8倍。因此，要鼓勵和引導跨村聯合、抱團發展，通過聯通發展破解村莊分化，推動鄉村走上共同富裕的道路。

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