作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長　白彥鋒

　　新冠肺炎疫情對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了沖擊和深遠(yuǎn)影響，2020年4月17日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。2020年政府工作報(bào)告釋放出提高財(cái)政赤字規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債和專項(xiàng)債券“三只箭”。“三箭齊發(fā)”，可以說積極財(cái)政政策力度空前。當(dāng)然，面對(duì)前所未有的疫情影響，真正“穩(wěn)增長”不能靠財(cái)政政策“獨(dú)木撐天”，不僅需要與貨幣政策等形成政策合力，更需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一道共克時(shí)艱。總的來看，今年政府工作報(bào)告中的財(cái)政政策體現(xiàn)出了四大特性。

　　第一，政府工作報(bào)告中的財(cái)政政策考慮了對(duì)沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的客觀需要，沒有墨守成規(guī)，計(jì)劃按3.6%以上安排，可以看做是財(cái)政政策的“非常規(guī)操作”，盡管我國財(cái)政赤字率有所突破，但是我國并沒有采用所謂“無上限放水”的政策，對(duì)于財(cái)政赤字率保持了足夠的節(jié)制和敬畏，必將不負(fù)眾望，充分發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)增長”中“中流砥柱”的作用。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”受到投資、消費(fèi)、出口等多方面因素的綜合影響。由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊前所罕見，財(cái)政政策“單兵突進(jìn)”很難力挽狂瀾，還可能會(huì)影響財(cái)政自身的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而反過來拖累整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“猛藥去沉疴”，但是經(jīng)濟(jì)肌體的最終恢復(fù)還需要耐心調(diào)治。在我國疫情防控形勢(shì)不斷鞏固向好的背景下，財(cái)政政策通過其“汲水效應(yīng)”振臂一呼，有望與其他政策工具形成合力，為經(jīng)濟(jì)向好營造良好的外部財(cái)政政策環(huán)境。

　　第二，與貨幣政策相比，財(cái)政政策的傳導(dǎo)路徑短、時(shí)滯相對(duì)較小、政策見效更快。2020年政府工作報(bào)告明確提出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。可以說，這將提高財(cái)政支出的效率，進(jìn)一步改善財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，使“穩(wěn)增長”的財(cái)政政策盡快見效。

　　第三，2020年，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，這是在2018年大規(guī)模減稅降費(fèi)和2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步“放大”，也向市場(chǎng)各方釋放利好信號(hào)、提振全社會(huì)信心。這些有針對(duì)性的企業(yè)幫扶政策，包括一系列稅費(fèi)減免政策延續(xù)到今年年底乃至明年，將讓企業(yè)獲得更切實(shí)的福利，包括相應(yīng)支出減少，大大降低資金鏈承壓，支撐企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。留得青山，贏得未來。在財(cái)政紓困政策逐步到位、發(fā)力之后，我國微觀經(jīng)濟(jì)將迅速恢復(fù)，并將我國經(jīng)濟(jì)長期趨穩(wěn)向好的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步鞏固和延續(xù)下去。

　　第四，進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。政府工作報(bào)告中提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元。而擴(kuò)增的專項(xiàng)債券將投資的重點(diǎn)鎖定在了“兩新一重”等內(nèi)容上，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)，意味深長。今年以來，“新基建”屢屢被提及。政府工作報(bào)告中再次提及，對(duì)于積極在該領(lǐng)域布局的區(qū)域以及身處其中的相關(guān)企業(yè)來說，有望迎來一波發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，這對(duì)于鞏固我國國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，補(bǔ)齊制約我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸和短板，都具有戰(zhàn)略意義。

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