作者：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　梁雙陸

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步明確了今年保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六保”任務(wù)和具體措施。“六保”是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受疫情嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展面臨前所未有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大的新形勢(shì)下，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的系統(tǒng)性調(diào)控政策，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家宏觀調(diào)控創(chuàng)新探索。

　　在前所未有的疫情沖擊下，中西方基于各自的制度特征采取的宏觀調(diào)控政策有顯著差異。我國(guó)充分發(fā)揮獨(dú)特的政治和制度優(yōu)勢(shì)，基于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大的市場(chǎng)潛力，采取“六保”新對(duì)策，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。突破了傳統(tǒng)的調(diào)控思維，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，從作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在細(xì)胞出發(fā)，精準(zhǔn)施策。完全不同于西方國(guó)家通過(guò)傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)調(diào)控方式，主要以貨幣政策和財(cái)政政策作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外在晴雨表——資本市場(chǎng)的模式。這也體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控思想理念創(chuàng)新和調(diào)控方式創(chuàng)新。

　　一是始終保持戰(zhàn)略定力穩(wěn)信心。在重大風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和不確定性面前，信心是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要的保障。兩年前，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，提出的“六穩(wěn)”政策保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，政府工作報(bào)告指出，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。從貿(mào)易戰(zhàn)到國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)再到海外疫情蔓延產(chǎn)生的各種復(fù)雜形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終一貫之地保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不斷深化細(xì)化宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的民心、信心和決心。

　　二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的創(chuàng)新探索。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，我國(guó)將“穩(wěn)”與“保”作為危機(jī)應(yīng)對(duì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本，將保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，突破了傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的思想和放任自由的理念，體現(xiàn)了有效市場(chǎng)與有為政府緊密結(jié)合理念下的宏觀調(diào)控思想創(chuàng)新。疫情沖擊下，供需市場(chǎng)直接停滯，市場(chǎng)主體陷入困境甚至倒閉，若疫情不阻斷，傳統(tǒng)調(diào)控手段無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完成傳導(dǎo)，低收入人群補(bǔ)貼等財(cái)政政策在疫情傳播中并不會(huì)降低失業(yè)率，降低利率等貨幣政策也無(wú)法發(fā)揮預(yù)期中的有效緩沖作用。在我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果后，在“外防輸入”的同時(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體運(yùn)行、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，將宏觀調(diào)控政策直接作用微觀主體，恢復(fù)市場(chǎng)活力，修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制，才是正道，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　三是凸顯調(diào)控政策的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，是通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和供需相互傳遞，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)影響。我國(guó)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，更疊加國(guó)外疫情、世界經(jīng)濟(jì)衰退和美國(guó)等以鄰為壑的調(diào)控政策等的影響。因此，“六保”不是簡(jiǎn)單的刺激經(jīng)濟(jì)政策，而是更為系統(tǒng)、更大力度、更強(qiáng)措施對(duì)沖疫情影響的宏觀調(diào)控政策。保居民就業(yè)是首要，突出強(qiáng)調(diào)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)，并把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。保基本民生是底線(xiàn)，突出強(qiáng)調(diào)了民生保障、脫貧攻堅(jiān)、低保、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)。保市場(chǎng)主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)了幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，明確了大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%等各項(xiàng)具體政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。保糧食能源安全是穩(wěn)住國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，如明確了要新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴_保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保障國(guó)際物流暢通，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)就穩(wěn)住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基。為使“六穩(wěn)”和“六保”措施更有效，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了一系列推進(jìn)深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，4月9日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，5月17日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5月18日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，為“六保”措施奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)、區(qū)域空間和制度基礎(chǔ)。

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