作者：馮文猛（國務院發展研究中心研究員），李恒森（國務院發展研究中心助理研究員）

　　近日，二十屆中央財經委員會第一次會議作出了“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”的重大判斷，從著眼強國建設、民族復興的戰略安排高度，對完善新時代人口發展戰略做了全面部署。這也表明，我國人口發展迎來了新階段。

　　以人口高質量發展支撐中國式現代化

　　人口是經濟社會發展的基礎性要素，人口形勢的變化對經濟社會中長期發展有著深遠影響。長期以來，基數大、增長快是我國人口的基本國情。過去40年間，在生育政策實施、經濟快速增長、社會意識變化、城鎮化推進以及醫療技術進步等多重因素影響下，我國人口形勢正在發生顯著變化。人口形勢中新變化的發生，是在我國積極推進中國式現代化的初始時期出現的。人口發展具有慣性，上述趨勢將大概率在未來一段時期內長期存在。全面認識、正確看待我國人口發展的新形勢，認識、適應、引領人口發展的新常態，十分重要。

　　在數量增長優勢不再、勞動力供給增量受限、人口老齡化進一步加深和區域人口增減出現分化的趨勢下，人口發展的總體思路，要從發揮數量優勢轉為更多發揮質量優勢，依托人口素質的全面提升和人力資源的充分利用，加快推動中國盡快從人口大國轉為人力資源強國，以人口高質量發展為中國式現代化提供有力支撐。

　　人口的高質量發展含義豐富，不僅意味著人口自身需要實現長期均衡發展，也意味著人口作為發展要素為經濟增長、社會進步、資源環境保護等提供有力支持，并形成彼此相互正向影響的良好格局。實現人口高質量發展，需要圍繞“著力提高人口整體素質”“努力保持適度生育水平和人口規模”和“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源”三個重要方面發力。在方法上，需要“以系統觀念謀劃人口問題”和“以改革創新推動人口高質量發展”。人口高質量發展同中國式現代化關系緊密，人口高質量發展在為中國式現代化提供支撐的同時，也需要注重“把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕”。

　　加快推動我國從人口大國向人力資源強國轉變

　　在創新成為第一動力、人才成為第一資源的新發展階段，實現人口高質量發展的關鍵落腳點，在于“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源”。

　　素質的核心是科學文化素質、健康素質和思想道德素質，前兩者也是世界各國在傳統的人力資本分析中常用的兩個重要維度。在推進新時代中國特色社會主義事業建設、努力實現中華民族偉大復興的新征程中，在以深化教育衛生事業改革創新實現科學文化素質和健康素質提升的同時，思想道德素質建設同等重要，是人口高質量發展中不可或缺的重要組成部分。

　　科學文化素質的提升是一個系統工程。我國接受高等教育人口已超2.4億人，勞動年齡人口平均受教育年限達10.93年，新增勞動力平均受教育年限達14年，研發人員總量居世界首位，已具備良好的人才資源基礎。但同推進中國式現代化要求相比，差距依然明顯。要繼續堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。我國14億人口中，教育水平為初中及以下的依然近60%，建立終身學習機制，以全生命周期視角提高現有人口的技能水平和綜合素質十分重要。

　　健康的體魄是人生存的基本前提，也是人口整體發揮作用的重要保障。雖然長期以來我國在健康領域的表現不俗，但當前居民健康素養水平剛剛超過25%，多數老年人還面臨著慢病流行和共病多發的多重健康風險，遠不能適應推進中國式現代化的要求。要形成優良的健康素質，需要全面推進健康中國建設，面向全人群建立全生命周期的健康教育機制，多渠道推進健康知識傳播，進一步提升居民健康素養，改善居民健康行為，切實落實個人是自我健康“第一守門人”的職責。

　　要實現現代化人力資源的總量充裕，需要從努力擴大增量和更好用好存量兩個維度下功夫。一方面，針對當前持續走低的生育率水平，要從家庭和社會多角度建立健全生育支持政策體系，從設施建設和服務發展多方面大力發展普惠托育服務體系，進一步加大資金投入補貼力度，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，加快推動生育友好型社會的建設。另一方面，要加強對既有人力資源的開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源的利用效率。2022年，我國16-59歲的勞動年齡人口為8.76億人。雖然未來勞動力總量會逐步減少，但同世界各國相比，我國的勞動力總量優勢依然明顯。在總量下降趨勢不可避免的前提下，未來工作的重點，是更好提升勞動者素質以及同崗位的適配性，提升每個勞動者的生產率水平。在這一過程中，做好已占勞動力總量四分之一的“靈活用工”群體的權益保障至關重要。此外，面對規模日益龐大的老年人群，貫徹健康老齡化和積極老齡觀理念，全面落實積極應對人口老齡化國家戰略，在充分尊重老年人及家庭意愿的前提下，多渠道擴大老年人社會參與，努力做好老年人力資本的開發工作。

　　結構優化涉及到人力資源的教育水平和專業構成。2010年后，隨著勞動力和就業人數進入減量發展階段，我國就業領域的主要矛盾已從崗位總量不足轉變為崗位總量過剩和局部性就業困難并存的時代，就業市場中的供需不匹配成為主要矛盾，勞動力結構亟待優化。一方面，隨著國家創新驅動發展戰略的實施和新技術的普及應用，產業轉型升級加速，就業市場對專業技能人才、高端技術人才等需求大幅增加，高級技能人員、技師、工程師的求人倍率遠高于其他行業（職業），具有專業技能的人員持續供給不足。另一方面，大學擴招中學科結構配置失衡的問題日漸突出。學校教育中工科本科畢業生所占比例一直不到三分之一，人文社科和經管類等學生占絕大部分，這一結構并不適應我國加快實施制造強國戰略中對人才的需求。在涉及未來核心競爭力的科學、技術、工程和數學領域的人才培育上，當前發展明顯不足。此外，職業教育發展的不足，導致在應用型人才供給上，我國同發達國家之間還存在明顯差距。解決上述問題，需要綜合施策。根據未來一段時期我國產業結構發展趨勢，進一步深化大學教育改革，按照“四個面向”人才培養方向，建立更加緊密的市場結合機制，增加高校理工科類專業設置和招生規模。更好發展職業教育，以未來需求和市場化為導向推進相關學科調整。發展終身職業技能培訓體系，深化產訓結合，讓勞動者知識和技能保持持續更新。

　　分布合理既包括人口的地理空間分布，也包括不同行業間的分布。近些年，西部地區的求人倍率一直高于東部和中部，但西部地區同時面臨著人口減少風險。在行業分布上，傳統行業勞動者供給過剩和新興行業勞動力供給不足的問題并存。隨著城市群發展潛力的進一步釋放，未來我國預期還將面臨核心城市群人口聚集和邊遠地區人口減少并存的現象。實現人力資源的分布合理，需要更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，在優化區域經濟布局和國土空間體系的同時，優化人口結構，推動產業布局和勞動力供給空間集聚和深度融合，維護人口安全。同時，根據產業轉型升級規劃和產業景氣周期，引導傳統產業人員積極向新興產業、新興業態的快速流動。

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