作者：陳凱華（中國科學(xué)院大學(xué)長聘體系特聘教授），張超（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢院特別研究助理）

　　黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，闡述了中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國特色。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》進(jìn)一步指出，要“以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。可以說，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是數(shù)字中國的建設(shè)目標(biāo)之一。數(shù)字技術(shù)能夠賦能治理主體高效互動(dòng)、治理決策過程科學(xué)、治理任務(wù)完成智能和治理領(lǐng)域管理精細(xì)，從而加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化是大國戰(zhàn)略競爭的新制高點(diǎn)

　　隨著數(shù)字化不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，國家治理的理念、規(guī)則、制度與方式正在被重塑，不斷改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系并與科技治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理等深度融合。相應(yīng)地，數(shù)字技術(shù)能夠改進(jìn)或提供新的治理技術(shù)、治理手段和治理模式，助力打造智能科研范式、保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)穩(wěn)定高效、增強(qiáng)對社會(huì)運(yùn)行的態(tài)勢感知和處置能力。也正因如此，主要發(fā)達(dá)國家及國際組織均在加速運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，比如，歐盟通過發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐盟數(shù)字十年戰(zhàn)略》《人工智能法》等，不斷強(qiáng)化新興數(shù)字技術(shù)治理并引領(lǐng)全球規(guī)則；G20、G7、OECD、APEC等國際組織均已常設(shè)數(shù)字議題，涉及發(fā)展、監(jiān)管、治理、貿(mào)易投資、金融、知識共識等6大類22個(gè)方向，數(shù)字議題覆蓋面顯著擴(kuò)展；美國通過制定《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》加大與盟友和伙伴的政策協(xié)調(diào)，塑造聯(lián)合一致的數(shù)字治理規(guī)則；德國通過發(fā)布《數(shù)字化實(shí)施戰(zhàn)略》以推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)所有領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程等。因此，如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化，是我國抓住歷史機(jī)遇并在未來世界格局中保持戰(zhàn)略定力和把握戰(zhàn)略主動(dòng)的重要抓手。近年來我國為此做出系統(tǒng)布局，集中出臺《數(shù)字安全法》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等數(shù)字治理法律法規(guī)，加快參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定步伐，提出了推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案。

　　我國數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化既有成績也有問題和挑戰(zhàn)

　　隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的系統(tǒng)性突破、智能算法的快速發(fā)展以及算力產(chǎn)業(yè)的日漸成熟，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用場景不斷拓展、應(yīng)用程度不斷加深，這些技術(shù)在國家治理中的一些初步應(yīng)用展現(xiàn)出顯著的成效，顯示出巨大的潛力，但與此同時(shí)也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

　　一是數(shù)字技術(shù)支撐國家治理的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需求，需要大力發(fā)展支撐國家治理的信息技術(shù)。一方面，數(shù)字技術(shù)帶來一系列治理問題需要發(fā)展新技術(shù)來應(yīng)對。例如，數(shù)字化極大改變了我們的社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也帶來“信息繭房”和“觀點(diǎn)極化”等隔離和撕裂。需要深入分析技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識別數(shù)字技術(shù)帶來的治理問題以及治理現(xiàn)代化對數(shù)字技術(shù)的需求。另一方面，應(yīng)用場景的擴(kuò)大要求加快數(shù)字技術(shù)更新迭代，同時(shí)將產(chǎn)生顛覆性數(shù)字技術(shù)突破的可能性，以滿足新的治理需求。因此，需要從需求側(cè)進(jìn)行場景分析，以及對相應(yīng)治理場景的技術(shù)需求以及技術(shù)突破的需求進(jìn)行分析。與一般性社會(huì)需求不同，即便沒有自上而下的推動(dòng)，符合一般性社會(huì)需求的信息技術(shù)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而發(fā)展起來，但是對于支撐國家治理現(xiàn)代化的信息技術(shù)更多需要自上而下的推動(dòng)，因此需要對之進(jìn)行大力支持。

　　二是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化社會(huì)發(fā)展的不匹配，帶來一系列新的治理問題和挑戰(zhàn)。目前，我國用于國家治理的數(shù)字技術(shù)發(fā)展相對落后于數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展，造成了數(shù)據(jù)孤島的治理技術(shù)挑戰(zhàn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力挑戰(zhàn)、發(fā)展和安全沖突的挑戰(zhàn)。一個(gè)典例是數(shù)據(jù)孤島問題，治理體系中的諸多部門均傾向于獨(dú)自構(gòu)建信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)難以共享和共治，需要研發(fā)可擴(kuò)展、可迭代、保障民眾信息安全的數(shù)據(jù)治理技術(shù)，從根本上打破數(shù)據(jù)孤島，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策和精細(xì)化治理。另一個(gè)典例就是算法公平或算法黑箱問題，不僅需要研制算法公平和算法安全治理技術(shù)以保障公平與公正，還需要國家的戰(zhàn)略傾斜以促進(jìn)更多科技力量投入到此類沒有商業(yè)價(jià)值的治理技術(shù)中。

　　三是數(shù)字技術(shù)所提供的新型治理工具和治理模式與現(xiàn)有治理體系不相適應(yīng)，為國家治理帶來數(shù)字秩序困境。一方面，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與使用，將會(huì)引起司法管轄與執(zhí)法權(quán)力的碰撞，造成數(shù)字政府的界限模糊與重疊。另一方面，數(shù)字技術(shù)在能源、通信、交通、醫(yī)療以及金融等各個(gè)方面的廣泛參與和相互聯(lián)系，將導(dǎo)致數(shù)字安全問題具有了一種動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性和深度的耦合性。最后，隨著新一代數(shù)字技術(shù)的推廣與應(yīng)用，“人機(jī)沖突”不斷涌現(xiàn)，人機(jī)協(xié)同和人機(jī)信任難度不斷加大。當(dāng)前的數(shù)字技術(shù)在支撐國家治理體系的過程中，既要求專業(yè)化的部門分工，如數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化等；同時(shí)又對人機(jī)協(xié)同提出了新的要求，如人機(jī)混合決策、人機(jī)綜合研討等。這需要我們研制可解釋、可信賴的人機(jī)協(xié)同技術(shù)，以更好應(yīng)對人機(jī)信任問題和人機(jī)協(xié)同帶來的諸多挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)化思考

　　數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，其影響也是系統(tǒng)性的。數(shù)字技術(shù)一方面能夠進(jìn)一步推動(dòng)國家治理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化、高效化從而加快實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，另一方面將會(huì)面臨數(shù)字治理所帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。因此，需要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以系統(tǒng)思維鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底座，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理體系數(shù)字賦能建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與國家治理的深度融合，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性治理，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高國家治理的系統(tǒng)性和整體性。堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃和體系化推進(jìn)，協(xié)調(diào)安全與發(fā)展、統(tǒng)籌效率和公平、平衡活力與秩序、兼顧技術(shù)和倫理、把握整體和重點(diǎn)，提升全方位多維度綜合治理能力。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門加強(qiáng)對數(shù)字賦能國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。聚焦經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、科技治理等不同領(lǐng)域，建設(shè)數(shù)字技術(shù)嵌入的協(xié)同治理平臺，積極應(yīng)對數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)要素治理、算法治理等新型治理范式。

　　二是鞏固發(fā)展數(shù)字技術(shù)底層架構(gòu)，構(gòu)建支持國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)體系。打造開源、開放、交叉的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)設(shè)施、數(shù)字要素等公共品建設(shè)和制度設(shè)計(jì)，為面向國家治理的數(shù)字技術(shù)開發(fā)和迭代提供低成本的開發(fā)環(huán)境。把握技術(shù)發(fā)展關(guān)鍵痛點(diǎn)和治理場景現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建支撐國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)生態(tài)。聚焦司法、醫(yī)療、科技、應(yīng)急管理等技術(shù)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的典型治理領(lǐng)域，從技術(shù)供給側(cè)進(jìn)行技術(shù)推演并從需求側(cè)進(jìn)行場景分析，同時(shí)以此為依托強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，來推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與國家治理應(yīng)用場景的深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)供給與國家治理需求對接。

　　三是高度重視數(shù)字時(shí)代國家治理的系統(tǒng)復(fù)雜性和科學(xué)技術(shù)支撐，促進(jìn)技術(shù)與制度雙向賦能國家治理現(xiàn)代化。在推動(dòng)信息技術(shù)發(fā)展的同時(shí)完善制度設(shè)計(jì)，確保技術(shù)發(fā)展應(yīng)用與人類社會(huì)發(fā)展“多元價(jià)值”追求的動(dòng)態(tài)平衡性、協(xié)同性與統(tǒng)一性。充分發(fā)揮人機(jī)融合的新優(yōu)勢，構(gòu)建更加系統(tǒng)化的多層次多主體協(xié)同治理體系、更加智能化的前饋-反饋協(xié)同調(diào)控策略，提高國家治理體系整體效能。堅(jiān)持以人為本、包容、可持續(xù)的數(shù)字化發(fā)展理念，制定數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的倫理治理原則，以實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，構(gòu)建面向多維度、多尺度數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)感知平臺，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定問題。

　　（本文系中國科學(xué)院學(xué)部重大咨詢項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)支撐國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究”[2022-ZW14-Z-027]階段性成果。）