作者：汪菲（嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任）；孫慶剛（嘉興學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）

　　數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應(yīng)數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高國際競爭力和軟實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的必由之路。黨的十八大以來，黨中央高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作，2021年出臺《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，對相關(guān)工作提供了頂層設(shè)計(jì)與行動指南。此次數(shù)字中國建設(shè)峰會的開幕式上，以“數(shù)字賦能，全民共享”為主題的2022年全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月正式啟動，推動全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果。

　　當(dāng)前全民數(shù)字素質(zhì)與技能各項(xiàng)行動正在有序推進(jìn)，成果不斷顯現(xiàn)。不過隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字時代的“馬太效應(yīng)”日益突出，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象凸顯。我國強(qiáng)調(diào)數(shù)字素質(zhì)與技能的“全民性”，就是要化解數(shù)字鴻溝問題，探索出一條普適普惠、共建共享、全域全體的數(shù)字化道路。

　　當(dāng)前我國數(shù)字鴻溝問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是不同群體間的數(shù)字鴻溝。老年人和殘障人士是提升數(shù)字素養(yǎng)和技能的困難群體。我國已經(jīng)步入深度老齡化社會，最新數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上的老年人已經(jīng)占到全國總?cè)丝诘?4.2%。同時全國有8500多萬殘疾人，由于人口老齡化速度加快等因素，殘疾仍可能會多發(fā)高發(fā)。這部分人中的大部分面對突飛猛進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、眼花繚亂的數(shù)字工具、目不暇接的應(yīng)用場景，存在不想?yún)⑴c、不敢參與、不會參與的現(xiàn)實(shí)困難，無法充分享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的便捷、高效的數(shù)字生活。

　　二是不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的困難區(qū)域。據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2021年)》顯示，浙江、北京、上海、廣東、江蘇、山東、天津、福建、湖北、四川等地區(qū)數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國前10名，前8名都位于東部地區(qū)。區(qū)域間的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因有多方面，第一是地方政府財(cái)力不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施特別是數(shù)字公共服務(wù)投入較低；第二是地方企業(yè)動力不足，受限于數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化人才供給不足，企業(yè)通過數(shù)字化變革實(shí)現(xiàn)效益提升意愿不強(qiáng)；第三是地方居民興趣不高，囿于收入差距和教育差距，對數(shù)字消費(fèi)和數(shù)字應(yīng)用積極性不高。

　　三是城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)是全面提升居民數(shù)字素養(yǎng)和技能的難點(diǎn)地區(qū)。截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，農(nóng)村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)間在使用互聯(lián)網(wǎng)的深度和廣度上差異也較為明顯，據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購物等社會屬性較強(qiáng)的應(yīng)用比例明顯較高，而農(nóng)村未成年網(wǎng)民則更偏好于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應(yīng)用。

　　針對上述三種不同類型的數(shù)字鴻溝，迫切需要分類施策、重點(diǎn)發(fā)力，破解全民數(shù)字素養(yǎng)和技能提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　一要開展特殊群體數(shù)字幫扶行動，提升全民暢享高品質(zhì)數(shù)字生活能力。圍繞不同場景，針對老年人、殘疾人、低收入者等特殊群體，加快構(gòu)建社會各界廣泛參與的數(shù)據(jù)資源供給體系。充分保障老年人在數(shù)字社會中的正常權(quán)益，在出行、就醫(yī)、就餐、購物等高頻生活服務(wù)場景中適度保留人工服務(wù)渠道；部署開展數(shù)字助老行動，推動數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)適老化改造，鼓勵開發(fā)適合老年人使用特點(diǎn)的硬件產(chǎn)品和軟件應(yīng)用，依托老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等豐富老年人數(shù)字技能培訓(xùn)形式和內(nèi)容，推動提升老年人數(shù)字素養(yǎng)與技能。數(shù)字助殘行動方面，《綱要》提出要加快推動信息無障礙建設(shè)，擴(kuò)大信息無障礙產(chǎn)品供給，設(shè)計(jì)開發(fā)更多殘疾人友好型數(shù)字設(shè)施和應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙改造，組織改造水平測評，不斷完善信息無障礙規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。依托殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共文化場所等，提供數(shù)字工具租借或共享計(jì)劃，推動全社會二手手機(jī)、電腦回收及捐贈計(jì)劃，減輕低收入者、殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力，讓數(shù)字應(yīng)用和服務(wù)為殘疾人生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等增加便利。

　　二要開展欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字援助行動，激發(fā)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。選取數(shù)字化建設(shè)較為滯后區(qū)域，通過發(fā)行數(shù)字行動專項(xiàng)債、數(shù)字建設(shè)專項(xiàng)資金等方式，充實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型財(cái)政資金池，推動面向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技能培訓(xùn)，讓更多人公平享受數(shù)字化發(fā)展成果。引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，起到示范引領(lǐng)作用；對提供數(shù)字素養(yǎng)普及服務(wù)或數(shù)字技能提升行動的社會組織進(jìn)行激勵，比如減免稅收或提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。此外，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校課堂和公共文化場所國民素養(yǎng)提升主戰(zhàn)場的作用，完善信息素養(yǎng)課程和相關(guān)資源配套建設(shè)，建設(shè)國家級數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)資源庫，開展資源開放共享行動。

　　三要開展農(nóng)村地區(qū)數(shù)字賦農(nóng)行動，助推我國城鄉(xiāng)數(shù)字素養(yǎng)同步提高。堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，在電信基礎(chǔ)設(shè)施之外，通過政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，聯(lián)合數(shù)字生態(tài)圈企業(yè)，廣泛開展數(shù)字縣城、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開發(fā)與農(nóng)村居民工作和生活密切相關(guān)的本地內(nèi)容，以此提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和技能，如將教育、醫(yī)療、農(nóng)技、農(nóng)貿(mào)、政務(wù)服務(wù)等通過信息平臺延伸至鄉(xiāng)村，切實(shí)提升鄉(xiāng)村數(shù)字化生活便利；利用農(nóng)村文化禮堂等公共文化場館，常態(tài)化開展數(shù)字素養(yǎng)教育和數(shù)字技能公益培訓(xùn)，以數(shù)字知識共享和數(shù)字技能的提升為抓手，助力解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題。

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