作者：楊洋（云南大學經濟學院/云南數字經濟研究院副院長、副研究員）；秦開強（云南大學經濟學院/云南數字經濟研究院講師）

　　7月23日，第五屆數字中國建設峰會在福建省福州市舉行，在開幕式上，國家網信辦發布了《數字中國發展報告（2021年）》，并啟動了2022年全民數字素養與技能提升月。

　　當前，我國面臨世界百年的技術與產業創新之變、大國競爭格局之變、國際經濟治理之變，搶抓數字經濟新機遇、培育創新發展新動能，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展的戰略選擇。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，網絡強國、數字中國建設取得階段性驕人成績。但同時也要看到，資源供給不足、數字鴻溝較大、數字化轉型能力受限等數字經濟發展不平衡不充分問題凸顯，成為現階段制約我國數字經濟驅動發展新優勢成效的重要因素。

　　一、提升全民數字素養與技能成為厚植我國發展新優勢的關鍵路徑

　　2022年7月中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），提出“提升全民數字素養與技能，是順應數字時代要求，提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路，也是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措”。在《綱要》中，數字素養與技能被定義為“數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合”。

　　在數字經濟時代，全社會公民成為數字經濟體系的生產者、消費者、儲蓄者、投資者，是支撐經濟社會全方位數字化轉型、暢通數字經濟大循環和推動數字經濟持續健康發展的最廣泛市場主體，全民數字素養與技能水平的優劣直接關系到數字經濟發展質量并深刻影響發展新優勢的全面塑造。因此，全民數字素養與技能的提升能夠為厚植我國發展新優勢構筑最為廣泛、最為持續、最為強大的微觀新動能。

　　其一，全民數字素養與技能的提升是厚植發展新優勢的創新動力源。堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢，其重點在于建設一個全民參與的新型國家創新體系。當前，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的數字經濟創新發展不僅是網絡強國、數字中國建設的核心內容，也是新型國家創新體系建設的重要構成。全面提升全民數字素養與技能為激發全民建設網絡強國、數字中國、新型國家創新體系的積極性、主動性、創造性構建了重要前提，是新時期厚植我國發展新優勢的創新動力源。

　　其二，全民數字素養與技能的提升是厚植發展新優勢的市場活力源。加快構建新發展格局，是積極應對國際國內形勢變化、重塑我國發展新優勢的重要戰略部署。構建新發展格局，必然要以全國統一大市場為基礎，只有國內市場高效聯通，形成供需互促、產銷并進的良性互動，才能發揮市場促進競爭、深化分工、規模擴大、效率增進的強大發展優勢。在這一過程中，數字經濟通過構建以數據為核心、以數字技術應用為驅動的新經濟發展模式，能夠有效打通生產、分配、流通、消費之間的經濟循環，促進市場要素的自由流動與優化配置，是推動建設全國統一大市場的最有效方式。全民數字素養與技能的提升通過促進數字資源供給優化、數字市場競爭環境改善、數字生態體系建立健全來加速數字經濟持續健康發展，為厚植發展新優勢構筑堅實的市場活力源。

　　其三，全民數字素養與技能的提升是厚植發展新優勢的紅利釋放源。近年來，在人口增長率下降的情況下，我國勞動年齡人口呈現逐年緩慢減少趨勢，人口數量紅利正在逐步衰減。然而，隨著我國受教育群體的快速增長，人口質量紅利正在不斷上升，成為塑造我國發展新優勢的新的重要力量。數字經濟時代，數字素養與技能的優劣將成為反映人口質量水平的關鍵變量，全民數字素養與技能的提升通過增強數字經濟時代必備的人力資本積累和人口質量升級，為厚植發展新優勢提供新的人口紅利來源。

　　其四，全民數字素養與技能的提升是厚植發展新優勢的包容增進源。發展的包容性是新發展理念中共享發展理念在推動高質量發展中的具體體現，也是有效解決區域發展與收入分配差距、推進新發展階段共同富裕的重要路徑。提高發展的包容性，更加關注低收入群體和欠發達地區，不斷提高低收入群體的收入增長能力和欠發達地區的內生發展動力，是新時期塑造我國發展新優勢的內在要求。在數字經濟飛速發展的背景之下，由信息可接入性的差異和互聯網利用能力的差異所產生的數字不平等，正在成為導致地區間、群體間收入差距的重要原因。在國家大力推進新型基礎設施廣覆蓋建設的現實情況下，信息可接入性差異所致的“第一道數字鴻溝”正在逐漸被“物理填平”，而互聯網利用能力差異所致的“第二道數字鴻溝”則由于數字技術和知識的門檻效應呈現逐漸擴大趨勢。因此，全民數字素養與技能的提升是彌合數字鴻溝、促進包容性發展進而厚植發展新優勢的重要源泉。

　　其五，全民數字素養與技能的提升是厚植發展新優勢的全面發展源。致力實現人的全面發展是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國特色社會主義制度的崇高追求，也是新時期塑造發展新優勢的根本保障。數字技術向全社會各領域的融合滲透不僅極大地催生了全體人民參與高品質數字生活的社會需求，而且對全體人民正確理解、使用和創造數字產品及服務的素質與技能提出了新的更高要求。因此，全民數字素養與技能的提升，既是滿足人民日益增長的美好生活的需要，也是數字經濟時代提升國民素質、促進人的全面發展的戰略任務，為厚植發展新優勢貢獻源自人的全面發展的新的強大力量源泉。

　　二、以“人”的數字化轉型為核心促進全民數字素養與技能提升

　　從“轉型”視角看，提升全民數字素養與技能，其本質要求是將全社會公民視為轉型主體，推動全民實現以數字素質與能力集合為核心的數字化轉型。因此，需要從供需兩面共同發力，堅持以完善數字供給體系為關鍵、以滿足人民對數字素養與技能提升的能力需求為根本，實現供給創造需求、需求牽引供給的迭代升級轉型路徑，加快促進全民數字素養與數字技能積累。

　　（一）供給層面：打造高質量數字供給體系

　　圍繞“資源、場景、環境”三大要素，以數字資源供給為基礎、以應用場景拓展為牽引、以數字安全文明環境建設為支撐，打造高質量數字供給體系。一是突出“普惠”和“共享”，不斷提高數字設施和智能服務面向全民特別是弱勢群體的覆蓋廣度和滲透深度，加快推進公共數據資源、教育培訓資源等跨地區、跨層級開放共享。二是突出“智慧”和“體驗”，以智慧家庭、智慧社區、智慧商店、智慧商圈、數字助老助殘等建設為重點，推動5G、超高清視頻、虛擬現實、人工智能等數字技術普及應用，提升基礎設施、系統平臺、設備產品的智慧化水平，打造電子商務、移動支付、共享經濟、智慧出行等新型數字生活服務體驗，提升全民數字資源、數字工具的使用意愿。三是突出“安全”和“規范”，以提高網絡安全防護能力和強化個人信息及隱私保護為著力點，提高數字安全保護能力；以依法上網用網、網絡文明素養、數字道德倫理等為建設重點，強化數字社會法治道德規范，構建促進全民數字素養與技能提升的數字安全文明良好環境。

　　（二）需求層面：構建全民數字能力培育體系

　　緊扣“能力需求”，圍繞全民數字學習、數字工作、數字創新三項能力持續強化培育，構建全民數字能力培育體系，切實提升全民數字素養與技能水平。一是圍繞數字學習能力培育，強化普通高校和職業院校數字經濟、數字技術相關學科專業建設，推進基礎課程、實訓基地、培訓體系建設，加大數字技能職業培訓力度，建設數字技能認證體系和終身教育服務平臺，為全民數字學習能力成長奠定學科基礎、完善平臺服務、構建學習體系。二是圍繞數字工作能力培育，面向產業工人、農民、新興職業群體、婦女、領導干部與公務員等，根據行業特性與職業要求，分類制定完善數字素養與技能培訓體系，提升各類職業人群的數字化生產能力、服務能力、治理能力。三是圍繞數字創新能力培育，依托創新型企業及高校（院所）科研平臺，加快數據資源挖掘與開放利用，探索建立大數據驅動、社會公眾參與的科研創新模式，推動形成以全民數字創新能力培育為導向的開放創新、協同創新體系；采用線上線下結合方式，積極開展數字創新大賽、成果推廣、技術科普等活動，引領帶動全民參與數字創新、共建共享數字創新素養技能。

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