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作者：何勤，李曉曼，毛宇飛，李競博，李帆（首都經濟貿易大學，北京經濟社會發展政策研究基地）
李克強總理在今年的《政府工作報告》中31次提及“就業”，可見“就業”的重要性和緊迫性。強化就業優先政策、就業優先政策要提質加力、落實落細穩就業舉措，這些要求都向我們傳遞著強烈的“穩就業、擴就業”的信號和決心。
政府工作報告中釋放“穩就業、擴就業”的政策信號
今年的政府工作報告在“穩就業、擴就業”方面釋放出“政策取向上繼續強化就業優先政策，程度上提質加力，執行上落實落細穩舉措，發力點上著力穩市場主體保就業”的政策取向和政策信號。
一是強化就業優先政策。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。
二是就業優先政策要提質加力。著力穩市場主體保就業，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓。要實現2022年城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，強化穩崗擴就業政策落實。
三是落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。尤其強調穩住和擴大重點群體的就業，如高校畢業生，退役軍人，農民工，殘疾人、零就業家庭成員就業；并要求在雙創、靈活就業、保護勞動者合法權益、公共就業服務等方面進一步強化相關舉措。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。
四是“放水養魚”，著力穩市場主體保就業。企業是承載著數億人就業創業的市場主體，是參與高質量發展以及促進共同富裕的重要主體。報告中多次提及增加市場主體活力，尤其是重點關注中小微企業、個體工商戶，這傳遞出很重要的信號。當前中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務面臨更加艱巨的挑戰，在今年李克強總理的政府工作報告中強調要“放水養魚”，繼續通過減稅降費助企紓困，實施新的組合式稅費支持政策，強調減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期，增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機，激發承載著數億人就業創業的上億市場主體活力。
實現重點群體更加充分、更高質量就業
就業是“六穩”“六保”的關鍵任務，是實現共同富裕的基礎，也是最大的民生和社會穩定之基。當前及未來，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經濟社會發展任務重以及面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，就業將面臨巨大的壓力和挑戰。要解決好就業問題，重點人群是關鍵，嚴峻的就業壓力，主要就集中在重點人群身上，深入推進重點群體實現更加充分更高質量就業，就抓住了穩定就業基本盤的“牛鼻子”。做好重點群體的就業工作，應分類研判重點群體的就業問題，聚焦解決重點群體的就業重點、難點和風險點，為重點群體提供“精準”政策支持。
一是著力推動高校畢業生“穩就業、擴就業、就業提質”。近年來我國高校畢業生人數逐年增多，2022年預計大學畢業生人數為1076萬人，再創歷史新高。同時，新時期高校畢業生的群體特征、就業訴求、就業預期以及就業選擇行為發生了很大變化，該群體的就業問題不是“有沒有”的問題，而是“好不好，優不優”的問題。而以高校畢業生為代表的人力資本的配置以及人力資本素質提升，是解決我國“卡脖子”問題的關鍵，也是創新的重要源泉，為此，首先要著力解決大學生群體就業結構性矛盾突出的問題；其次針對“慢就業”“新就業形態靈活就業”等新現象，提供更多的政策工具。
二是關注城鎮青年群體就業價值觀，減少失業風險。一方面，2021年9月，我國城鎮青年群體（16-24歲）的調查失業率為14.6%，遠遠高于全國城鎮調查失業率4.9%。城鎮青年群體失業率相對高，脆弱性大，易引發社會風險，影響社會穩定。另一方面，城鎮青年群體自身就業觀念較為被動，制約了青年參與就業的意愿，導致其勞動參與率下降。鼓勵探索職業教育的反失業作用，倡導“蓄能期”理念，鼓勵城鎮青年有效利用未就業空檔期，實現就業能力的階段性賦能。通過家庭、社會、學校協同引導城鎮青年就業價值觀，引導該群體“有業就、就好業、成事業”。提供與城鎮青年群體特征匹配的就業崗位以提高供需匹配效率和精準度。充分利用社區渠道路徑，由社區提供部分經費資助和項目幫扶，鼓勵從事自雇性或靈活性工作。
三是不斷完善退役軍人群體安置制度，促進市場化就業。該群體主要有兩種就業方式，一是義務兵和普通士官群體，其就業以自主擇業，自主就業為主。二是達到一定服役年限的士官和有特殊立功表現或因公致殘、因戰致殘的群體，其就業以安置方式為主。針對這一群體的就業特點，重點應緊緊抓住義務兵和普通士官群體自主擇業困難以及特殊貢獻群體的就業安置補償及就業質量提升兩個關鍵性問題。
四是促進農村勞動力轉移就業群體擴容提質。農村勞動力轉移就業是解決農民就業困難的有效方式，對促進農民增收、實現共同富裕也具有重要意義。但當前，農村貧困勞動力轉移就業壓力更大，能力不足，且農業轉移人口平等享受城鎮基本公共服務仍存在一定困難，因此要明確農村勞動力轉移就業群體在新時期面臨的潛在就業難點、失業風險和提質痛點，著力解決這一群體擴容、提質問題。民營經濟的發展能夠創造出大量的非農就業機會，是農村勞動力轉移的重要出口，促進相關就業服務和技能培訓體系進一步完善是促進農村轉移勞動力就業、緩解就業壓力的重要途徑。
五是幫扶困難就業重點群體就業。福利經濟學認為，社會福利水平高低取決于社會中最弱勢群體的福利水平高低。社會總體就業充分性與就業質量高低，很大程度上取決于社會中就業弱勢群體的就業機會、就業工資、社會保障等。保障住困難就業重點群體，就堅守住了就業底線。要聚焦解決兩個問題：一是建立困難群體的就業幫扶機制。二是保障困難群體基本就業需求。首先是脫貧人口穩定就業，防止返貧。其次是殘疾人就業援助與精細化服務。2020年我國殘疾人就業規模達到862萬人，無論是城鎮還是農村的殘疾人就業量實現了持續的、穩定的增加，但目前仍未能實現充分就業。再次是零就業家庭就業權益保障，其核心是促進零就業家庭再度進入勞動力市場。可通過探索數字人民幣補貼，降低領取失業救濟金的程序性限制門檻；擴大發放消費券和抵扣券等補貼政策規模，采用數字人民幣方式對零就業家庭和失業人口一次（或若干次）發放較大規模收入補貼等，擴大失業救濟的民生托底作用。同時，通過提供靈活多樣的技能培訓、開發公益性崗位等多種方式，對零就業家庭實行托底安置，確保零就業家庭實現動態清零。
推動實現重點群體更充分更高質量就業，是“穩就業、擴就業”的關鍵，也是加快推進共同富裕的現實基礎。在新發展階段應全面把握我國重點群體就業可能面臨的重大挑戰，按照“分類幫扶、因人施策、精準精細”的原則，進一步落實相關就業保障機制，這樣穩住就業基本盤的“牛鼻子”就牽住了。
【文章系國家社會科學基金重點項目“人工智能對勞動力市場的沖擊及勞動者知識技能轉換應對研究”（19AGL025）研究成果。】
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