編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，凝聚向第二個百年奮斗目標進軍的強大力量，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論·現代化進程的中國答卷”網上理論傳播專欄，陸續在光明網推出系列理論評論文章和新媒體產品，總結中國共產黨領導中國式現代化新道路的寶貴經驗，充分彰顯中國式現代化新道路的特色和優勢，讀懂和講好中國特色社會主義創造的人類文明新形態。

　　作者：王增文（武漢大學社會保障研究中心副主任、教授）；陳玉成（武漢大學社會保障研究中心博士生）

　　在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記提出了“中國式現代化新道路”的重要論斷。在中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記進一步強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。在追求全體人民共同富裕的過程中，實現改革發展成果由全體人民共享則是中國式現代化的價值理念。

　　共同富裕目標驅動下的社會保障

　　共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標和社會主義的本質要求，也是自古以來我國人民的一個基本理想。中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗，推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的重大部署。基于共同富裕的內涵可看出，“共同”強調的是“全體人民共同富裕”，即全體人民共享發展成果，這也是中國式現代化的基本價值取向。“富裕”則包含全民物質與精神上的富足。因此，實現共同富裕，最根本的舉措之一在于提升人民的收入水平。中央財經委第十次會議指出，要擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。其中，除了通過發展經濟做大“蛋糕”外，會議還強調了要加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性。

（漫畫：張婷婷）

　　縱觀世界主要發達國家的實踐路徑，通常是在推動經濟發展的基礎上建立完善的社會保障體系，幫助縮小社會成員的收入差距。改革開放以來，我國穩步推進各項社會保障制度改革，社會保障在黨和國家事業發展全局中的角色不斷強化，逐步發展成為國家的一項重要社會經濟制度。當前，在高質量發展中促進共同富裕已成為全體人民的廣泛共識，隨著共同富裕的不斷推進，社會保障在收入再分配層面將發揮舉足輕重的作用。

　　首先，我國已建立起世界上規模最大的社會保障體系。截至2020年末，我國基本養老保險參保人數近10億，基本醫療保險參保人數更是達到了13.6億人，失業和工傷保險參保人數也均在2億人以上。因此，社會保障可發揮重要的收入再分配作用。其次，社會保險作為社會保障制度的一個極重要的組成部分，可通過社會化的互助共濟作用分散參保者面臨的疾病、失能以及職業傷害等引發的經濟風險。在這一過程中，參保成員繳費，加之各級財政補貼形成社會保障基金，可支付給發生疾病、職業傷害等經濟風險的參保成員，實現收入再分配。最后，除社會保險外，社會保障體系內的社會救助、社會福利和社會優撫都是受資助者通過接受政府財政補貼，以維持其基本生活需要。而政府財政收入主要來源于社會成員繳納的稅收收入，基于累進稅制的特點，高收入者往往繳納的稅更多。因此，社會救助、社會福利和社會優撫同樣發揮了收入再分配的作用。

　　強化社會保障的價值取向，增強其收入再分配功能

　　發展成果由人民共享是中國式現代化的價值理念，也是實現共同富裕的內在要求。穩步提升人們收入，擴大中等收入群體比例，加快形成“橄欖型”的收入分配格局，是當前推進共同富裕的戰略需要。強化社會保障的價值遵循，增強其收入再分配功能則是推進這一戰略決策的重要途徑。

　　（一）增強社會保障的風險分散能力

　　就目前而言，社會保障的風險分散能力不僅取決于社會保險的覆蓋范圍，也取決于社會保險的統籌層次。一方面，在保持當前社會保險參保率穩定的前提下，盡快將新業態從業人員納入社會保障的保障范疇。2020年中央一號文件對開展新業態從業人員職業傷害保障試點工作提出指導意見。在此情形下，可打破新業態從業人員參保的限制。同時，可通過參加補充商業保險的形式將用人單位承擔的護理費用、停工薪酬補助等交由商業保險公司承擔。另一方面，提升社會保險的統籌層次，通過擴大基金池的形式增強互助共濟作用。例如，盡快實現養老保險的全國統籌，醫療保險在市級統籌的基礎上逐步向省級統籌過渡。通過提升社會保障的風險分散能力，降低社會成員因疾病、衰老和意外事故等引發的災難性經濟風險，避免其因災難性經濟風險陷入貧困，保障其消費的平滑性。

　　（二）逐步提升社會保障在群體間、地區間的收入再分配作用

　　社會保障在群體間、地區間的待遇差距往往會對收入分配起到逆向調節的作用。可按照先易后難的改革順序，首先縮小基于職業群體的保障待遇差距，逐步實現城鎮職工與城鄉居民在基本養老和基本醫療保險領域的待遇合理分配。同時，通過養老保險、基本醫療保險等的城鄉整合，逐步縮小城鄉間的待遇差距。在上述基礎上，通過社會保險統籌層次的提高進一步縮小地區間的待遇差距，如基本養老保險實現全國統籌，通過在全國層面分配養老基金的方式降低地區間的差異性。基本醫療保險則在省級統籌的基礎上逐步減少省內的區域差異，進而邁向全國統籌，實現基金汲取能力強的地區補貼汲取能力弱的地區。

　　（三）在制度整合的基礎上，逐步提升社會保障的統籌層次

　　在現代意義上的社會保障制度建立之初，為了降低制度的推行難度以及受限于不同地區較大的差異性，往往是中央出臺制度建立的基本原則，各地在中央基本原則的基礎上根據本地區實際情況出臺相應細則。這在制度建立之初有效推動了擴大社會保障的覆蓋面并提供了諸多成功的地方經驗與模式。但隨著統籌層次的提高和保障待遇差距的縮小，制度的地區差異性將影響制度進一步發揮作用。因此，在不斷進行制度整合和提高統籌層次的情形下，其背后的相關制度，特別是籌資制度也應逐步實現統一。當然，我國幅員遼闊，各地區經濟社會條件仍存在較大差別，社會保障制度的統一也應遵循由易到難、由地區到全國的過程。

　　（四）探索社會保障繳費的累進性

　　為更好地發揮社會保障的收入再分配功能，可借鑒稅收制度的累進性特征，探索實施具有累進性特征的社會保障繳費模式。當前，我國為提高社會成員的參保積極性，在基本養老保險領域遵循多繳多得的原則。在醫療保險領域，城鎮職工醫保個人繳費多少與其工資收入相掛鉤，而其享受的醫保待遇也高于城鄉居民。這在制度建立之初有效提高了人們的參保積極性并有助于制度覆蓋面的快速擴大。但在實現全民醫保的情形下，特別是推進共同富裕成為時代主題后，應進一步考慮個人繳費的累進性，實現個人繳費比例與其收入水平相掛鉤的繳費制度，個人收入水平越高，其社保費用的個人繳納比例也相對更高。而在基金的支出端，則需縮小不同群體在同一保障項目上的待遇差距，從而有效發揮社會保障的收入再分配功能。

　　（五）在經濟發展的基礎上適度提高社會保障待遇水平

　　為了滿足人們對美好生活的需要，在推進共同富裕的過程中，社會保障需要在做大“蛋糕”的基礎上更加公平地分配“蛋糕”。因此，還要積極引導社會保障與我國的經濟發展水平相適應，在經濟發展的基礎上適度提高社會保障的待遇水平。在此基礎上，進一步完善多層次保障體系。同時，積極向社會公眾宣傳基本社會保障的作用、局限性及其與多層次保障制度的關系，并建立職業年金，完善補充性醫療保險等，讓社會成員在享有基本保障的同時，可以積極參加多層次保障制度，從而實現更好的風險保障。

　　相關閱讀：

　　【實踐新論】共同富裕及其實踐議程

　　【實踐新論】推進中國式現代化，中國共產黨治國理政有“方”

　　【實踐新論】走在“促進共同富裕”的大路上

　　【實踐新論】中國式現代化新道路的內涵要義和顯著優勢

　　【實踐新論】從脫貧攻堅到共同富裕：不斷譜寫社會主義現代化建設新篇章