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作者：南京大學長江產經研究院開放經濟方向首席專家、南通大學特聘教授 張二震；南京大學長江產經研究院特聘研究員、南京審計大學教授 戴翔
5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李克強在會上作《政府工作報告》，提出“推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”，“要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展”，并分別從促進外貿基本穩定、積極利用外資（大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單）、高質量共建“一帶一路”、推動貿易和投資自由化便利化等方面，作了詳細部署。其中，“穩住外貿外資基本盤”成為輿論關注的焦點。
一、疫情對我國外貿的影響
新冠肺炎疫情對我國外貿的沖擊分為兩個階段。第一波主要是對國內經濟的沖擊，影響主要表現在供給端。由于這一時期國內采取了以近兩個月經濟“停擺”的代價以換取有效防控疫情的策略，致使大部分企業幾乎處于停產狀態。正是受到這一階段的疫情影響，大量企業延期復工，整個生產供應鏈受到影響，原定的春節后生產計劃無法按期完成，對當期外貿進出口形成較大沖擊；第二波沖擊主要是正在洶涌而來的海外疫情，這輪沖擊主要體現在需求端。由于國際交流和合作在不同程度上受阻，影響到外貿企業的正常生產經營。從國際市場需求角度看，企業雖然逐步在復工復產，但往往面臨著海外訂單被取消或者推遲交貨等情況，致使生產出來的貨物無法順利走出去。尤其是歐美等發達國家成為疫情重災區，一方面這些國家和地區的經濟活動無法正常進行，導致需求不足，另一方面為防控疫情需要而采取的一系列“封城”“封國”措施，也導致了進口貿易無法正常開展，經貿合作人員往來趨于停滯。而在全球價值鏈分工條件下，屬于中間產品特別是關鍵和核心零部件的進口中斷，包括原材料進口受阻，都會波及到外貿企業的正常生產活動，進而影響最終產品出口。從當前的發展態勢看，全球新冠肺炎疫情的發展勢態仍較為嚴峻，會進一步發展到什么程度，以及何時才能取得實質性的防控成效，目前仍然面臨著很大不確定性，全年穩外貿任務十分艱巨。
二、疫情對外我國外資的影響
新冠肺炎疫情對我國利用外資產生的影響同樣分為兩個階段。一是國內疫情爆發期間對內部市場環境沖擊，從而影響了利用外資；二是中國以外其他各國和地區疫情爆發在一定程度上阻礙了經濟全球化步伐，惡化了利用外資的總體環境。從前一個影響階段看，投資環境是跨國公司所考慮的重要因素之一，而新冠肺炎疫情短期內對投資環境帶來不利影響，必然會造成外商直接投資的顯著下降。
眾所周知，我們吸引FDI（國際直接投資）的重要因素在于廉價的勞動力優勢、巨大的市場潛力和完整的產業鏈，但是新冠肺炎疫情在國內的爆發，造成近兩個月經濟的“停擺”，致使部分企業包括在華經營的外資企業經營困難。與此同時，信心也是影響投資市場的重要因素，但疫情在一定程度上挫傷了投資者對國內外市場的信心，甚至引發了較為普遍的恐慌情緒、避險情緒，從而影響投資者對經濟的預期。從后一個影響階段看。主要是疫情的全球爆發、蔓延和傳播致使全球經濟有可能衰退，這不僅會影響到跨國投資者的預期，從而致使投資縮減。而且一系列的“封國”、“封城”和“斷航”等舉措也會影響到資金和人員的流動，會惡化利用外資的外部環境。
未來一段時期內，我國利用外資走勢仍會與全球疫情發展演變的形勢密切相關。如果全球疫情得不到有效控制，由于全球價值鏈面臨中斷風險、人員流動受限、全球經濟預期下調等問題，都會在一定程度上影響我國利用外資，尤其是以國外市場為主要目標的跨國企業投資。
三、“穩住外貿外資基本盤”的對策思路
需要指出的是，雖然新冠肺炎疫情的全球爆發對我國外貿發展和利用外資帶來一定程度的沖擊，至少短期來看，其影響主要是負面的。但是“危”中有“機”。這主要表現在兩個方面。一是疫情對服務業沖擊程度更高，中國是制造業大國，制造業是我們的看家本領，從比較角度看，受到的沖擊程度要小一些。這無疑有助于“穩外貿”。二是本次新冠肺炎疫情爆發的國內外時間錯位。由于我國率先取得了“戰疫”的初步進展以及生產的逐步恢復，如處置得當，我們不僅不用擔心產業鏈外遷問題，還有可能會成為外資的“避風港”，誘發外資不斷將產業鏈向我國遷移，尤其是高端和關鍵零部件的生產環節配置到我國，從而帶來外資外貿高質量發展。當然，能否“危”中尋“機”還取決于是否采取有效的應對策略。我們建議考慮如下幾個方面的對策思路。
一是穩定外貿基本盤。要落實政府工作報告中關于“穩定外資外貿基本盤”的戰略部署，要保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，穩定國際市場份額。具體而言，一是外貿發展的傳統出口市場“基本盤”不能丟，比如諸如歐美、東盟、“一帶一路”沿線國家等重要出口的重要市場。二是產業鏈“基本盤”不能丟。要穩住產業鏈重點企業，關鍵環節不轉移，包括所有低端環節和階段也不輕易外遷，因為產業有生態系統，完整的產業鏈才更具有競爭力。三是服務國民經濟發展的進口功能“基本盤”不能丟，尤其是價值鏈分工條件下，主動擴大進口實際上是維持價值鏈分工健康持續發展的必要條件。四是高質量利用外資的步伐不能停，這既是增創對外開放新優勢的需要，也是為了能夠更好抵御外生沖擊的需要，即既要鼓勵促增量、穩存量并舉，更要抓好重大外資項目落地。
二是強化外資外貿聯動發展。全球價值鏈分工體系下，生產環節不斷縱向分割，以最終產品為對象的傳統貿易逐漸轉向以環節、流程為對象的“過程貿易”，貿易與投資的互補性不斷增強，外商直接投資企業在出口中的比重逐年上升，對外貿的創造效應和市場擴張效應愈發明顯。疫情期間，外資和外貿面臨許多共同挑戰，因此，應該將“穩外貿”與“穩外資”聯動起來，將招商、安商、穩商等政策措施與外貿發展的扶持政策等結合起來，實現“穩外貿”與“穩外資”的政策協調。
三是加大力度拓展國際市場。穩外貿的核心就是穩定國際市場份額，穩市場的首要任務就是穩訂單。在我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，進入常態化疫情防控階段之后，政府、金融機構、行業協會和企業要多方聯動，抓住“搶救訂單”黃金期。新冠肺炎疫情期間，大量線下需求轉移到線上，激發了大量創新業態，促進生產管理向數字化、網絡化、智能化發展。要培育數字經濟，發展數字貿易，鼓勵企業積極創新發展貿易新業態、新模式，用好綜合試驗區政策，加快發展跨境電商零售進口業務，鼓勵跨境電子商務企業建設海外倉，搶救國際訂單，拓展國際市場。
四是保障外資企業產業鏈、供應鏈暢通運轉。特別要優先保障在全球產業鏈、供應鏈和服務鏈中具有關鍵環節的外資企業、掌握關鍵或者核心零部件的外資企業、形成關鍵模塊生產的外資龍頭企業正常運轉。比如，在扶持企業復工復產方面，凡是給內資企業的救助幫扶政策，是否可以都適用于外資企業，切實減輕外資企業負擔。外資企業是成熟先進技術和高新技術的重要來源，對認定的高新技術外資企業實施同等政策幫扶，留住產業鏈關鍵環節，穩定外商長期投資經營的信心。
五是確保核心供應鏈不斷裂。中國在全球價值鏈尤其是制造業全球價值鏈中具有重要地位，很多制造業都深度融入了全球價值鏈分工體系。疫情期間，由于源自國外的中間品進口，尤其是一些核心零部件和關鍵環節的進口中斷，可能會對我國產業鏈供應鏈穩定帶來一定沖擊。比如，日本和韓國均處于制造業上游環節。對此可以考慮加強同經貿伙伴的溝通協調，利用我們在復工復產方面的經驗，通過國際協調合作，派員前往日韓等疫情相對較輕的工廠，共同推進有關廠商復工復產工作，以維持上游供應鏈的穩定。
六是進一步優化營商環境。本次新冠肺炎疫情爆發的國內外時間錯位下，中國率先走出疫情、經濟率先復蘇，有效提振了投資者的信心。考慮到國內巨大的市場規模、完整的產業鏈體系等因素，大多數跨國公司投資中國的信心和戰略沒有改變。我們要通過進一步優化營商環境，促使外資項目尤其是大項目不斷落地生根。在當前跨國交易不暢的背景下，利用國內向好的經濟基本面和市場規模優勢，以優良的營商環境，吸引跨國公司將關鍵和核心零部件的生產環節和階段，部署到中國來。應該說，這是搶抓疫情期間全球價值鏈重構調整的難得機遇。抓住這一機遇，不僅有助于我們推動高質量利用外資，也是據此夯實外貿發展的產業基礎、進而推動外貿高質量發展的關鍵。
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