【光明論?2016年“兩會(huì)”前瞻】

　　編者按黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生工作，多次發(fā)表重要論述。他明確提出“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共享發(fā)展和社會(huì)保障的有關(guān)講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)程的綜合評(píng)估報(bào)告。就此，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織30多位知名社會(huì)保障專家學(xué)者編寫《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告?2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩會(huì)”召開之際，光明網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、人民出版社，以系列文章的方式推出《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告?2016》的核心觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革與體系建設(shè)進(jìn)行全景式跟蹤評(píng)價(jià)和政策建言，由光明網(wǎng)理論獨(dú)家刊發(fā)，以饗讀者。

　　系列之四：　

2016年值得期待的社會(huì)保障改革進(jìn)展

　　作者：全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授　鄭功成

　　2016年是“十三五”開局之年，伴隨國(guó)家“十三五”規(guī)劃由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，社會(huì)保障改革與制度建設(shè)也會(huì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。綜合各方面信息加以判斷，2016年值得期待的社會(huì)保障改革與發(fā)展進(jìn)展，將是進(jìn)一步織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)重大改革與制度建設(shè)的新突破。它至少包括：

　　1. 立法方面的進(jìn)展。《中華人民共和國(guó)慈善法》將于2016年3月獲得國(guó)家立法機(jī)關(guān)最終審議通過。這是社會(huì)保障領(lǐng)域繼2010年制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、2012年制定《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》之后又一部重要的法律，它將為慈善事業(yè)的全面發(fā)展提供法律依據(jù)，亦是讓民間或社會(huì)力量參與社會(huì)保障體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用的重大促進(jìn)措施。國(guó)家立法機(jī)關(guān)還將審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告》，跟蹤監(jiān)督老年保障領(lǐng)域的法律實(shí)施情況。

　　2.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案出臺(tái)。中央政府正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案，內(nèi)容主要包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的法定目標(biāo)，也是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確的工作任務(wù)；漸進(jìn)式延遲退休年齡是公眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，如果2016年能夠公布，將可以讓尚未退休的勞動(dòng)者有清晰的預(yù)期，并據(jù)以安排自己的工作與退休生活；對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的完善，將最終確立個(gè)人賬戶的規(guī)模大小和是否繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶；而制定遺屬待遇和病殘津貼政策則是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺漏進(jìn)行修補(bǔ)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體方案的出臺(tái)，將意味著中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型。

　　3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度加速整合。國(guó)務(wù)院已經(jīng)于2016年1月印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確提出了統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理的“六統(tǒng)一”要求，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員和信息系統(tǒng)，提供一體化的經(jīng)辦服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)。可以預(yù)期，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將在2016年加速推進(jìn)，爭(zhēng)論多年無果的醫(yī)保管理體制、經(jīng)辦機(jī)制、統(tǒng)籌層次等問題將得以基本解決，從而為居民醫(yī)保制度的成熟、定型創(chuàng)造有利條件。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金投資新政付諸實(shí)施。2015年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，但受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割等因素的制約，當(dāng)年并未實(shí)施，這一辦法可望在2016年實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)5.7萬億元，2016年末將超過6萬億元，其中職工與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余預(yù)算額約為近4萬億元。如此巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過去由于分散管理，只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，長(zhǎng)期處于貶值狀態(tài)。伴隨投資新政的實(shí)施，不僅可望實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，而且能夠?qū)χ袊?guó)的資本市場(chǎng)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

　　5.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策相應(yīng)調(diào)整。養(yǎng)老服務(wù)是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)重要民生目標(biāo)的支柱性制度安排。“十二五”期間是中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)從200多萬張快速增長(zhǎng)到了約600萬張。但面對(duì)數(shù)以億計(jì)老年人的服務(wù)需求，一個(gè)最基本的判斷，仍然是養(yǎng)老服務(wù)總量供給不足、有效供給不足，供需脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍。“十三五”將是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的最為寶貴的時(shí)機(jī)，但政策應(yīng)當(dāng)會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，包括從偏重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向偏重支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)掃清政策障礙，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究并出臺(tái)護(hù)理保險(xiǎn)政策將是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要配套。

　　6.社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。面向城鄉(xiāng)困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平差距會(huì)逐步縮小。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助將從人均380元提高到420元，這意味著居民醫(yī)保水平會(huì)得到進(jìn)一步提升。退休人員的養(yǎng)老金水平也會(huì)繼續(xù)提高。

　　此外，在兒童福利方面亦可能出臺(tái)相應(yīng)的政策，以便配合人口政策的調(diào)整與全面兩孩政策的實(shí)施，促使面向孤殘兒童的福利保障向更多的兒童擴(kuò)展。

　　（本文摘自中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)組織編寫、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告·2016》之總報(bào)告，文章標(biāo)題為編者所加。）

系列之一　　鄭功成：社會(huì)保障是共享發(fā)展的基本途徑

系列之二　鄭功成：中國(guó)社會(huì)保障改革面臨四大問題與五大挑戰(zhàn)

系列之三　“十三五”將全面建成中國(guó)新型社會(huì)保障體系