按照“法無授權不可為”的原則，加快建立官員職權的正面清單

　　既然推進改革開放是克服當前困難和確立新常態的治本之策，切實推進改革，就變成各項工作的重中之重。十八屆三中全會《決定》明確建設“統一開放、競爭有序的市場體系”的目標，要以此為標尺，總結十八大以來各方面改革的已有進展，切實推進進一步的改革。

　　早在十八大召開前后，就已經按照建立競爭性市場體系的方向進行了一些試驗性的改革，比如企業注冊登記的便利化、營業稅改增值稅等等，并且取得了有目共睹的成效。過去許多年領導一再號召要加快服務業的發展，卻一直未能實現。最近幾年，在上述改革的推動下，服務業發展取得了很好的成績，這使我國就業情況在GDP增速下降的情況下得以保持較好的狀態。有的經濟學家認為，中國需要用增加投資的辦法維持8%以上的增長率，是因為要保就業。保就業當然是必要的，但是把就業情況和 GDP 增長之間的關系看成是線性的，認為要保就業就必須保增長，這種觀點從學理上說是難于成立的。因為增長有個結構問題，有的行業增長1%，它的新增就業可能超過1%，有的行業增長1%，它的新增就業卻可能不到1%。我們過去大量投資建設的資本密集型產業，雇傭員工的數量就比普通服務業要少得多。所以，由于產業結構的變化，在同樣的GDP增長率的條件下，就業的情況卻有很大的不同。

　　十八屆三中全會和四中全會以來，改革開放也取得了一些新進展。但是，各方面改革的進度差異很大。即使進展比較快的行業和部門，也還有不少不盡如人意的地方。例如，金融領域在推進利率市場化和匯率市場化方面取得了較快進展。但是，在其他方面，比如完善市場監管制度方面就進展得很慢。最近發生市場波動以后，出現了股市注冊制改革將要推遲的傳言，引起了人們對改革放緩的擔心。

　　國有企業掌握著大量重要資源并且在許多重要行業中處于支配地位，因此，如果國有企業仍然處在效率低下的狀態，國民經濟效率就很難得到提高。最近下發了中共中央和國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》。這一文件較之前幾個月的征求意見稿有一些進步。但是有些思路還不夠清晰。例如，在國有企業定位和“做強做優做大”的問題上，就有和十五大、十五屆四中全會決定不相銜接的地方。對于如何貫徹十八屆三中全會對國有企業的管理要從過去“管人、管事、管資產”轉向以“管資本”為主的決定，也不十分清楚。這些問題都會對國有企業改革的效果產生重要影響。

　　民氣和民力，是我們克服困難，構建繁榮可以依靠的基本力量。因此，黨和政府的各項政策，都要根據團結一切可以團結的力量，形成同舟共濟、共度時艱的合力的要求進行調整和完善。做到了這一點，確立新常態的努力取得成功就有了根本的保證。現在的一個大問題是相當一部分企業家缺乏投資的積極性。因此亟需采取有力措施，扭轉偏向，改善環境，使企業家建立對未來的信心。

　　中國（上海）自由貿易試驗區和其他自由貿易試驗區正在進行一項具有歷史意義的試驗。正如習近平總書記所說：進行自貿區試驗的意義在于適應貿易和投資便利化的大趨勢，“營造市場化、國際化、法治化的營商環境”。目前正開始在其他地區復制推廣上海自貿區的經驗。這意味著對外開放新局面的全面展開。行政領導部門要從促進貿易和投資便利化的大局著眼，為開辟這個新局面作出貢獻。

　　現代市場經濟的有效運作，離不開黨政官員在創設良好的營商環境和提供公共服務方面的作為。強力反腐以來，一些黨政官員“亂作為”的情況大為收斂，但“不作為”的情況卻有所蔓延。這既是源于這些官員“為人民服務”意識的不足，也與官員職權不夠明晰、使人認為“多做多錯、少做少錯、不做不錯”有關。中紀委書記王岐山以前說過，先治標后治本，用治標為治本贏得時間。我覺得，在反腐高壓勢態已經建立的情況下，應當大力加強制度反腐，把權力關到法治的籠子里。與此同時，要按照李克強總理所指出的政府“法無授權不可為”的原則，加快建立官員職權的正面清單，使官員行使職權有章可循。