作者：復(fù)旦大學(xué)人口所研究所教授 任 遠(yuǎn)

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，2015年我國出生人口總數(shù)為1655萬，比上年減少了32萬。這個(gè)數(shù)據(jù)大大出乎我的意料。原因主要在于兩點(diǎn)：一是1986-1990年的人口出生高峰并沒有推移性地帶來2014和2015這兩年人口出生的顯著增加；二是盡管2014年開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，但出生人口不僅沒有出現(xiàn)想象中的補(bǔ)償性生育反彈，而且?guī)缀醣人邢嚓P(guān)估計(jì)更低。事實(shí)上，當(dāng)前的人口生育水平可能比已知的還要更低一些。對于一個(gè)人口大國而言，這種接近極低水平的生育率和人口變動(dòng)格局，不僅會(huì)加劇老齡化進(jìn)程，加快勞動(dòng)適齡人口的減少，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人口內(nèi)在萎縮和長期下降。這將給國家發(fā)展帶來極大壓力，必須高度警惕。

　　如果說生育政策對于生育水平的作用越來越小，那么生育政策的調(diào)整自然也不會(huì)帶來生育水平的顯著反彈。可以說，生育政策只是在微觀上對若干希望有更多生育的家庭有管控作用，但是在宏觀上對全社會(huì)的人口生育水平影響并不大。因此，從放松生育政策到逐步實(shí)現(xiàn)家庭自主生育，僅僅有助于更切實(shí)地滿足家庭的生育意愿和生育選擇，但對整體生育水平并無較大影響。

　　同時(shí)，因?yàn)閱为?dú)二孩、全面二孩，乃至全面放開生育等政策管控，對于宏觀生育水平的影響并不突出，因此寄希望于通過生育政策調(diào)整來對宏觀生育水平進(jìn)行調(diào)控，就很難稱得上是對癥下藥。既然我們已經(jīng)看到，生育水平的決定性因素并非生育政策而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，那么我們就更需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中營造有利于家庭人口再生產(chǎn)的良好環(huán)境。

　　從促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的角度看，提高人口生育水平是有必要的。根本對策主要在于，加強(qiáng)和家庭生育相關(guān)的福利保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對育齡婦女的就業(yè)發(fā)展和孕產(chǎn)假的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對嬰幼兒幼托的社會(huì)支持。通過這些扶持，使人們能夠有更多時(shí)間用于理家。換句話說，減少住房、醫(yī)療、教育等生活成本，完善社會(huì)保障制度，對于生育水平的影響，會(huì)比生育政策調(diào)整更加重要、更加有效，而且更切中當(dāng)前生育水平不斷下降問題的要害。另外，從提高人口生育水平，實(shí)現(xiàn)人口和發(fā)展的長期均衡來看，也十分有必要加強(qiáng)生育和生殖健康服務(wù)，以滿足民眾需求，增加健康福利，進(jìn)而提高生育水平。有數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前育齡人口不孕不育率已超過10%。如果能夠通過技術(shù)支持，為這些人提供良好的生殖健康服務(wù)和生育支持，就能在滿足這個(gè)群體生育需求的同時(shí)，切實(shí)地增加部分生育。

　　總而言之，雖然極低生育率現(xiàn)象令人擔(dān)憂，但若片面在二孩政策上轉(zhuǎn)圈圈，就無疑是偏離了問題的實(shí)質(zhì)。相反，盡快推動(dòng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)家庭的功能和提高家庭的福利，才是創(chuàng)造幸福家庭生活、創(chuàng)造祖國可持續(xù)發(fā)展未來的關(guān)鍵。