二為物質動力。在公務員和干部勤政務實、干事創業的動力中，不能缺少物質利益。對公務員和干部不是不要講物質利益，恰恰相反，它在公務員和干部勤政務實、干事創業的動力源里是不可或缺的。馬克思早就指出，人們為之奮斗的一切都與他們的利益有關。當然，作為公務員和干部勤政務實、干事創業的物質動力源，不是一種偏狹的拜物教，不能簡單地將其等同于追逐金錢利潤、追求升官發財，而是有著豐富的內涵。首先，講干事創業的物質動力源，就是要求干部苦干實干，拿出改造客觀物質世界的政績成效。公務員和干部為什么勤政務實、干事創業，還不是為了全面建設小康社會，提高人們物質文化生活水平，促進人的全面發展。如果離開這樣的物質成果、實績業績，公務員和干部勤政務實、干事創業就沒有任何意義。其次，我們黨對于勤政務實、干事創業而成就斐然的公務員和干部，必須給予適當優厚的物質待遇，給予一定的物質褒獎激勵，否則，公務員和干部勤政務實、干事創業也就感受不到任何自豪光榮。由此可見，改造物質世界的成就，提高人們物質文化生活水平，公務員和干部獲得與自身才能、地位相合適的物質待遇，以及因政績明顯得到職務拔擢和物質激勵等等，都會構成推動公務員和干部勤政務實、干事創業的物質動力。

　　三為制度動力。制度是人類社會生活中達成的共同遵守的辦事規程和行動準則，是實現某種功能和特定目標的一系列規范體系。在現代社會里，制度已愈發成為一種強大的動力源。在當代中國，推進國家治理體系和治理能力現代化，領導制度、組織制度、干部制度起著至關重要的作用。正如鄧小平說的，它帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在好的制度的推動下，可以催發一支浩浩蕩蕩的勤政務實、干事創業的大軍。反之，則將出現萬馬齊喑，死水一塘的頹敗景象。由此可見，當代中國特色社會主義的領導制度、組織制度、干部制度等一系列制度機制，是決定著公務員和干部能否勤政務實、干事創業的強大的制度動力。

　　在推動公務員和干部勤政務實、干事創業的精神動力、物質動力、制度動力的動力來源結構中，精神動力起著統領作用，物質動力起著基礎作用，制度動力起著保障作用。這三大動力，不可偏廢、不可或缺，相得益彰、相互促進。過去，我們對公務員和干部勤政務實、干事創業的精神動力過于強調、倚重，以致忽視甚至否定物質動力和制度動力的作用。現在，應在繼續發揮精神動力作用的同時，將重點放在突出物質動力和制度動力的作用上。

　　四、激發勤政務實、干事創業的具體舉措

　　針對著為官不為、懶政怠政的主要問題和影響制約勤政務實、干事創業的內在原因以及激發公務員和干部動力的問題，提出以下相關的舉措予以解決。

　　首先，激發公務員和干部勤政務實、干事創業的精神動力。激發精神動力，要注意和平時期和戰爭年代的不同。戰爭年代為了理想信念黨員干部必須無條件奉獻，和平時期則要把對理想信念的追求奉獻同公務員和干部實現個人人生價值有機結合起來，需尊重他們的多樣化選擇意愿。為此，應該采取以下具體措施：

　　一是大力加強公務員和干部的思想教育，健全和落實嚴格的學習制度。加強公務員和干部的思想教育，就是加強對馬克思主義的信仰教育，堅定社會主義和共產主義的理想信念。要扎扎實實地搞好公務員的思想教育，真正在掌握科學體系上下功夫，在掌握精神實質上下功夫，在掌握立場、觀點、方法上下功夫，學深學透，學以致用。重視思想教育、抓好公務員和干部的學習，要常抓不懈，建章立制，方見成效，如朱熹曰：“無一事而不學，無一時而不學，無一處而不學，成功之路也。” 公務員和干部的思想教育好了，理想大了，才能立志勤政務實，干大事業。

　　二是大力提升公務員和干部的責任意識。可以從兩個方面著手，一方面，對沒有勤政務實、干事創業責任意識的公務員和干部給予嚴厲的批評幫助，促其深刻反省，使其敢于擔當。古人云，“為官避事平生恥”。封建時代的官員尚有責任觀念，作為社會主義國家的公務員和干部豈能害怕擔責、躲避風險！另一方面，要切實采取措施鼓勵務實創新，鼓勵他們用好用活用足政策，凡現行法律法規和政策沒有明令禁止的，都允許進行積極的探索實踐。

　　三是以發揚戰爭年代不怕犧牲的精神，大力組織新形勢下勤政務實、干事創業的“沖鋒隊”、“敢死隊”。今天，我們仍然有很多“戰役”可“打”，如科技創新需要攻克難關，生態保護需要達到硬指標，老百姓民生工程刻不容緩，可以開展“大比武”、“擂臺賽”、“立軍令狀”等激發精神動力的形式，毛遂自薦，人崗相適，振奮斗志，鼓舞士氣。

　　其次，激發公務員和干部勤政務實、干事創業的物質動力。要注重黨在執政條件下公務員和干部的個人利益問題，切實解決公務員和干部收入過低和干事創業效益與其物質待遇不相稱的問題。為此，應該采取以下具體措施：

　　一是采取津貼措施。對處在干事創業一線的黨政干部，根據工作辛勞難易情況，給予適當的收入補助。不搞大鍋飯，獎勤罰懶，扶正祛邪。

　　二是采取重獎措施。對于參與完成重大項目取得重大效益的相關領導和人員，鼓勵冒尖、挑大梁，按照一定比例提取金額給予重獎。

　　三是采取普惠措施。我國的公務員尤其基層公務員的工資收入較低。應根據世界各國通行情況，按照公務員工資收入應在社會平均收入中等偏上予以調整。

　　再次，發揮制度功能有效激發公務員和干部勤政務實、干事創業的動力。要讓制度營造良好的政治生態和干事創業的寬松氛圍，讓制度釋放出巨大能量，起到激勵、引導、保護、督促公務員和干部勤政務實、干事創業的作用，真正使制度對創業者求賢若渴、知人善任，也使創業者心情愉悅，敢于擔當。為此，應該采取以下具體措施：

　　一是發揮制度的激勵功能。以習近平提出的好干部的“五條標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；“四有”：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒；“四種人”：做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，作為選人任人的重要依據，確立“以改革發展論英雄、憑干事創業選任人”的用人導向。要在勤政務實、干事創業的實踐中培養、發現和使用公務員和干部，不僅重視民意測評、知識考核，更要重視實績指標。要把公務員和干部的能力，特別是創新能力，放在突出位置。對能力出眾、勇于創新的公務員和干部，堅決破除“論資排輩”、“平衡照顧”的陳舊觀念，該破格的破格，該重用的重用。

　　二是發揮制度的引導功能。引導公務員和干部向上向前，想正事、干實事，提高自身干事創業的素質能力和領導水平。引導公務員和干部把時間花在學習上，時刻抱著對素質能力不滿足的心態，結合自身實際，確定提升素質能力的目標，不斷積累新知識，鍛煉新能力，提升新境界，適應新形勢。引導公務員和干部不斷立于全面深化改革、推動事業發展的潮頭，走在勤政務實、干事創業的前頭。

　　三是發揮制度的保護功能。對銳意進取、勤政務實、干事創業的公務員和干部出現的一些失誤、錯誤，要有寬容心、包容性。凡屬在干事創業試驗過程中造成的失誤、損失，應不予追究責任，還要表揚他們的探索創新精神，直至讓其試驗成功。一定不能急于踩剎車、一棍子打死，從而解除干事創業者的顧慮負擔。

　　四是發揮制度的督促功能。督促公務員和干部謹記勤政務實、干事創業要“時不我待、爭分奪秒”。要很好地解決勤政務實、干事創業與懶政怠政、混日子、不干事創業一個樣的問題，使能者上，不能者下，鞭打快牛，懲罰慵懶。把對督促公務員和干部勤政務實、干事創業的管理工作，納入科學化、規范化、制度化的軌道。

　　制度最可靠、最有效，取得制度改革和建設的成果，對于有效激發公務員和干部勤政務實、干事創業的動力具有決定性的意義。適應著激發公務員和干部勤政務實、干事創業動力的需要，建議中央制定出臺鼓勵公務員和干部勤政務實、干事創業的辦法條例，通過新的制度規定，真正發揮對公務員和干部勤政務實、干事創業的激勵、引導、保護、督促作用。

　　注：載《中國改革與發展熱點問題研究》，商務印書館2015年12月出版。作者授權本網發布。