黨的十八屆五中全會提出：“各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展?！笨梢?，構建現代化的國家治理體系和治理能力，已成為構筑國家競爭優勢的戰略議題。那么，國家治理體系和治理能力現代化對全面建成小康社會有著怎樣的意義？當前我們需要在哪些領域推進治理現代化？如何提升領導干部的治理能力和水平？對此，我們采訪了國家行政學院教授、博士生導師許耀桐。

　　治理體系和治理能力關系國家長治久安

　　記者：我們注意到，早在十八屆三中全會的時候，我們黨已經提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這次“十三五”規劃建議稿再次予以強調，其意義何在？

　　許耀桐：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

　　實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然走過一些彎路，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

　　但是，我們也要看到，相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

　　為全面建成小康社會提供深層動力

　　記者：在全面建成小康社會進程中，我們需要在哪些領域推進國家治理體系和治理能力現代化？

　　許耀桐：推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項極為宏大的系統工程，在一定意義上可以說是一場國家治理領域的革命。就目前而言，應當在以下幾個領域重點推進：

　　經濟領域的市場治理。必須發揮市場在資源分配中的決定性作用，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

　　政治行政領域的政府治理。政府要轉變職能，做到政企、政資、政事、政社四個分開。轉變職能的實質是簡政放權、自我革命。要向市場放權、向社會放權、向地方放權。轉變職能還要統一效能、突出服務。政府治理，需要進一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉向了公共服務，打造服務型政府。

　　文化領域的文化和思想道德治理。現階段中國的文化分為文化事業和文化產業兩大部分。發展文化事業，要構建好現代公共文化服務體系和治理的體制機制。治理文化產業。要培育傳統文化產品交易市場，發展大型文化流通企業和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在于加強思想道德建設，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳普及，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

　　社會領域的社會治理和實行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎，就在于搞好社會治理。社會治理應該激發社會組織的活力。社會組織很重要，很多方面的社會治理，要借助社會組織來進行。激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進群眾的城鄉社區治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務和公益事業自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　生態文明領域的生態治理?，F已形成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，并且要把生態文明建設“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中央明確指出，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。在生態文明領域，要加大生態治理，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

　　黨的建設領域的執政黨治理。作為執政黨，中國共產黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監督調節、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發揮其政治治理的最高權威作用，并通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。

　　提升黨和國家各級組織和領導干部的治理能力。習近平同志曾經指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！币虼?，在國家治理能力系統中，首先強調的是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，這就是依靠法律制度和規章制度進行依法治國的能力，這是最重要的一個能力，也可以說是各級組織和領導干部的總能力。