作者：國家行政學院教授、博士生導師　許耀桐

　　隨著貫徹中央八項規定力度的加強和反腐倡廉建設的深度發展，目前在各級政府的實際工作中，明顯出現了公務員和干部只想當官、不想干事，只想攬權、不想擔責，只想出彩、不想出力的現象；在公務員和干部隊伍中，不思進取、為官不為，滿足于當“和事佬”、做“太平官”的情況比較的普遍、嚴重。正因為這樣，李克強總理在《2015年政府工作報告》中明確指出，“對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。”可見，當前在行政體制改革和政府治理領域，執政黨和政府如何治理工作不力、為官不為、懶政怠政，已成為一個迫切需要解決的問題。為此，必須很好地察尋公務員和干部為官不為、懶政怠政的表現和成因，探究推動公務員和干部敢于擔當、干事創業的動力來源，推出有效激發公務員和干部清正廉潔、勤政務實的具體舉措。

　　一、為官不為、懶政怠政的主要表現

　　在公務員和干部隊伍中，目前有相當一部分人思想境界不高、精神萎靡不振、安于現狀、樂于守成，出現了如下的不正之風、不良表現。

　　“沒好處不辦事”。中央出臺八項規定和深入反腐倡廉建設以來，一些公務員和干部感到現在當官一點好處都沒有了，每個月的工資就那么點，開始懶政怠政不作為，按部就班無創意。過去政府機關是“門難進、臉難看、事難辦”，現在則是“門好進、臉好看、事不辦”，得過且過，拖著磨著，天天“老故事”，事事“馬拉松”。

　　“安閑輕松度日”。公務員和干部當“官”，是為了報效國家、服務人民，“為官一任，造福一方”。但是，當這樣的“官”太辛苦了，付出太多。而一些公務員和干部把官職僅僅當做謀生的手段，只想安逸，工作不上心，多一事不如少一事。

　　“害怕出事擔責”。干事創業必然蘊含風險，一些公務員和干部工于個人得失計算，與其說因為失誤挫折什么都得不到，還不如墨守成規，因循守舊，圖個平安，說不定機會來了可以平步青云。因此，他們畏首畏尾，怕出問題，怕遭非議，遇到矛盾躲著來，碰到困難繞道走。

　　“干事易得罪人”。過去一段時間，無須諱言，我們在干部選人用人標準上出現偏頗，就是搞了“唯票取人”。由于勤政務實、干事創業者往往敢說敢做，難免得罪人，民意測評的票數自然不高，這就導致了大家不愿干事創業，爭著去當老好人。

　　“做多沒好結果”。現有的機關工作制度規定，還不能徹底地解決公務員和干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創業者、批評空談者、教育失誤者，及時調整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下，這就使得公務員和干部感到勤政務實、干事創業沒有任何益處，心灰意懶、躊躇不前。

　　“熱衷蹲辦公室”。沉迷于機關辦公，不愿意深入基層搞調查研究。一些“一把手”和主要領導干部滿足于常規性管理工作，陷入具體的事務之中；他們習慣于動口不動手，搞文牘主義，繁雜公文。每天把主要時間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報，處理問題。

　　“好開會和講話”。雖然現在精簡了會議，但會議還是少不了的，關鍵還在于有些領導本身就喜歡這種形式。這些領導離開了開會這種工作形式，似乎也無事可做。與開會相關的是領導需要講話，雖然現在要求講話要簡短些，但仍然需要事先寫好講話稿，完全由秘書班子代筆。秘書班子代寫講話稿早已輕車駕熟，有一定的格式、有一定的套路，結果是無論是開會也好、講話也好，多屬形式主義，應景之作，多半空洞無物。

　　“喜圖簡單省事”。有些領導圖方便，要輕松，習慣于簡單省事的“命令—服從”式的管理模式，動輒訴諸強制的管理理念根深蒂固，執法方式簡單粗暴，管理措施僵化生硬，不考慮社會效果，不考慮群眾感受，不善于對話協商，乃至濫用警力，人為制造社會矛盾，極易誘發群體性事件，造成干群關系緊張。