作者：國家行政學院行政文化委員會副會長、教授、博士生導師 許耀桐

　　【摘編】國家治理現代化，是中國共產黨提出來的一個戰略目標和任務。如何準確、完整地理解國家治理現代化這一戰略目標和任務的豐富內涵？筆者以為，必須著重梳理其中所包含的基本概念范疇，如治理與國家治理，現代化與國家治理現代化，進而分析中國共產黨關于現代化的認識軌跡和鮮明特點，才能透徹地把握國家治理現代化的真義。

　　治理與國家治理

　　治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發展經歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進程

　　人是趨向于群居的，由此結成了群體性的社會和各種組織。治理，是人類社會處置集體事務的一種組織活動，它始于人類的原始時期。在原始社會里，人人共同勞動、相互平等尊重，既沒有強制性的政治權力，也沒有不合理的特權存在。人類在共同生活中，面對著要解決的公共事務，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。例如，美國人類學家摩爾根在《古代社會》書中，敘述了美洲原始易洛魁人的公共組織機構——氏族議事會，它是該氏族一切成年男女享有平等權利的集會。這種議事會就選舉、撤換酋長和軍事首領，以及是否為被殺害的氏族成員接受外族贖金或者實行血族復仇等氏族內部事務作出決定。當議事會開會時，男男女女都站在周圍，按照規定的程序參加討論并做出表決。這種以氏族議事會的形式出現的處置集體事務的活動，可以說是治理的原初形態。但也正是這樣，表達出了治理的平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

　　人類進入階級社會后，出現了國家，原始社會的治理，遂轉變為國家治理，即以國家為中心對公共事務進行安排和處理。在古代國家、中世紀國家，國家治理不過是皇帝、國王統治意志的表現，它的本質特征是人治、專制。這樣的治理，實際上已經背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以降，隨著工業生產力的發展，世界各國不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國家治理開始向著本原的治理逐步地復歸、提升。

　　唯物史觀揭示，國家不過是緩和社會利益沖突而凌駕于社會之上的力量。待到今后國家消亡了，國家從社會那里收取來的權力就將歸還于社會，治理也將進入全新的未來階段。這說明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發展經歷著“原始治理→國家治理→未來治理”的歷史進程。國家治理是人類社會中的一個重要階段，但它并非最終、最完美的階段，而是達到更好的未來治理的前階。

　　現代化與國家治理現代化

　　國家治理現代化不是可有可無的問題，而是現代化過程中的題中應有之意。國家治理現代化的出現，就是要求由國家主導的公共事務治理必須達到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治

　　現代化（Modernization），在英語中是一個動態的名詞，是要使其成為現代（to make modern）的意思。Modern（現代）這個詞，在歐洲文藝復興時期的著作里首先使用，人文主義者用它來表達與中世紀時代（農耕時代）相對立的一個新時代。因此，從最早提出“現代”到后來出現“現代化”，就是指從農業社會轉型為工業社會，使農業社會所具有的典型特征轉變為工業社會所具有的典型特征。這樣的轉型，產生了巨大的社會變遷，一般來說，有著11個方面的顯著轉變和普及，即從手工勞動轉向機器操作，自然經濟轉向市場經濟，社會固態轉向社會流動，信息封閉轉向信息傳播，習俗慣例轉向規章制度，保守單一轉向開放多元，鄉村分散轉向都市集中，文盲轉向知識，愚昧轉向科學，人治轉向法治，專制轉向民主。這11個方面的變化，可概括為“11化”：機械化、信息化、科技化、市場化、社會化、城鎮化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化。