本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注城鄉(xiāng)界定的混亂、二十國集團、政府職能轉(zhuǎn)變、共享、系統(tǒng)性風險、節(jié)制等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【黨國英：城鄉(xiāng)界定的混亂直接引起政策指向模糊】
中國社會科學(xué)院研究員黨國英認為，我國目前界定城鄉(xiāng)的標準比較含混，給相關(guān)政策的制定及政策操作帶來不少問題。在行政管理及科層設(shè)置上，我國實行“市管縣”制度，“胡煥庸線”以東的人口稠密區(qū)幾乎全部歸于某某“市”。在人口登記制度上，我國在上世紀60年代區(qū)分了農(nóng)村與城市戶籍以后，除少數(shù)管道(國家招聘、國有企業(yè)正式就業(yè)、考入公辦大學(xué)或?qū)？圃盒５?外，所有出生于農(nóng)村家庭的人口，都被稱作“農(nóng)民”，他們所居住的地方，習(xí)慣上被看作鄉(xiāng)村。在統(tǒng)計制度上，我國把建制鎮(zhèn)以上的大的居民點都看作城市，而農(nóng)村被稱為鎮(zhèn)的居民點幾乎都是建制鎮(zhèn)，但實際上，一些地區(qū)的建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模要小于一些被稱為行政村的居民點。
城鄉(xiāng)界定的混亂，直接引起政策指向的模糊。目前，我國一系列涉農(nóng)政策與城鄉(xiāng)界定有關(guān);城鄉(xiāng)界定不科學(xué)，給涉農(nóng)政策的運行帶來了麻煩。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的基礎(chǔ)設(shè)施投入一般列入支持“三農(nóng)”工作的范疇，但事實上有一大批建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的居民與農(nóng)業(yè)關(guān)系不大。我國在城市與鄉(xiāng)村之間實行不同的“計劃生育”政策，而事實上一些享受鄉(xiāng)村“計劃生育”政策的居民與農(nóng)業(yè)沒有關(guān)系。從財政關(guān)系看看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府與上級政府之間沒有明確規(guī)范的分稅制關(guān)系，彼此間分享財政收入時常實行討價還價模式，這意味著一大批未取得建制的小城市沒有預(yù)期穩(wěn)定的獨立財政，更沒有自己可以獨享的稅種。如果將大部分有條件的建制鎮(zhèn)改設(shè)為合規(guī)城市，情形會有所不同。
摘編自《北京日報》
【李永成：習(xí)近平全球經(jīng)濟治理思想為二十國集團注入中國動力】北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級研究員李永成指出，二十國集團是全球主要經(jīng)濟體暢談國際經(jīng)濟合作的核心多邊機制，在維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長的全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。習(xí)主席高度重視的問題是，如何讓二十國集團“走得更穩(wěn)、更好、更遠”，進而使各國人民“對世界經(jīng)濟更有信心、對未來生活更有信心”？他的全球經(jīng)濟治理思想便是對這個問題的理論回答，有重要的政策指導(dǎo)意義，為二十國集團注入進一步發(fā)展的政治智慧和動力，具體化為三大工作主張：
第一，二十國集團要努力推動各國“采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策”，創(chuàng)新市場主導(dǎo)型的發(fā)展方式，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，將互聯(lián)互通作為開辟新的經(jīng)濟增長點的合作方向。第二，二十國集團要致力于“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”，維護全球自由貿(mào)易旗手的形象，反對貿(mào)易和投資保護主義，反對任何可能導(dǎo)致國際市場分割和貿(mào)易體系分化的自由貿(mào)易協(xié)定，推動構(gòu)建開放、包容、透明、非歧視的全球性、區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則體系。第三，二十國集團要推動“完善全球經(jīng)濟治理”，努力建設(shè)“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的經(jīng)濟治理體系安排，敦促有關(guān)國家及時落實國際貨幣基金組織份額改革和治理改革方案，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。只有不斷努力做好上述三點，二十國集團才能不負眾望，成為“世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟治理的推進器”。
摘編自光明網(wǎng)
【王志剛：政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變需充分激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性】
科技部黨組書記、副部長王志剛指出，加快政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，要著眼國家創(chuàng)新體系建設(shè)這一目標、抓住理順政府和市場關(guān)系這一關(guān)鍵、突出科技和經(jīng)濟結(jié)合這一重點、緊扣激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性這一根本，把全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉(zhuǎn)變職能越主動，越有利于發(fā)揮市場和社會的創(chuàng)新力量，越有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的擴大和總體效能的提高。
要更好營造“生態(tài)”履行創(chuàng)新職能，充分激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性。我國已成為具有重要影響的科技大國，但自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力仍是重大“短板”，創(chuàng)新活動“見物不見人”等現(xiàn)象仍然存在，根子就在于以人為本的創(chuàng)新觀念還沒有完全樹立、適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境還沒有完全建立。政府履行創(chuàng)新職能，應(yīng)加快從具體組織科研活動轉(zhuǎn)為更好營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，把優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)擺在更重要的位置，牢牢抓住“人”這一創(chuàng)新根本，特別是要充分激發(fā)廣大科技人員內(nèi)生動力和發(fā)揮好企業(yè)家在推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體過程中的關(guān)鍵作用，使科技人員和企業(yè)家在創(chuàng)新中更好受益、企業(yè)在創(chuàng)新中更多贏利、社會在創(chuàng)新中更快發(fā)展，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“小眾”和“大眾”共同創(chuàng)新。
摘編自《求是》
【青連斌：共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求】中共中央黨校科社部教授青連斌指出，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。全面小康不是一部分人的小康，而是全體人民的小康。是否全面建成了小康社會，根本的標準是全體人民共同邁入全面小康，而不是單純用人均GDP指標或者其他什么單一的指標來衡量的。共享發(fā)展不是對部分先富政策的否定，而是部分先富政策成功實施后的必然。改革開放后，針對原來計劃經(jīng)濟體制下形成的“大鍋飯”、平均主義，我們黨率先提出了實施了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策。部分先富本身不是目的，部分先富的目的是通過先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。在部分先富政策取得巨大成功后，必然更加強調(diào)共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
共享發(fā)展的前提是共同建設(shè)。全面建成小康社會是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要一步，當然也是我們每個當代中國人的共同事業(yè)。每個人的能力有大有小，但都應(yīng)該為全面建成小康社會盡職盡責，做出自己的應(yīng)有貢獻。正如十八屆五中全會公報指出的，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
摘編自《文匯報》
【吳敬璉：系統(tǒng)性風險能夠避免】
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，我國宏觀經(jīng)濟部門的負責人都在講話中指出，目前中國宏觀經(jīng)濟雖然存在不容忽視的風險，但是總體上是可控的。我認為他們這個說法是有道理的。只要采取正確的措施，系統(tǒng)性風險是能夠避免的。我認為，可以采取的措施較多，其中包括：第一，停止對回報過低或者是沒有回報的項目的無效投資。第二，要停止對僵尸企業(yè)輸血。第三，動用國有資本償還國家的或有負債。第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)清盤或者在破產(chǎn)保護下重整。第五，盤活“死資產(chǎn)”。
除了采取以上這類堵塞漏洞、釋放風險的措施，還應(yīng)當輔之以宏觀經(jīng)濟當局的財政政策和貨幣政策進行適度的短期調(diào)節(jié)。這兩類措施的綜合運用，使我們能夠保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，不出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，為推進改革爭取時間，使改革和發(fā)展進入良性循環(huán)。
摘編自《北京日報》
【張錫勤：社會有序有賴于社會成員懂節(jié)制、能節(jié)制】
黑龍江大學(xué)教授張錫勤指出，所謂節(jié)制，是指在理性的指導(dǎo)下，對利益、欲望、情感等進行控制、調(diào)節(jié)，使之合理、得當。一個懂節(jié)制、能節(jié)制的人，必然是一個自覺遵紀守法的人、一個有教養(yǎng)的人、一個能妥善處理人際關(guān)系因而受人歡迎的人，同時也是一個身心健康發(fā)展的人。節(jié)制并不是遏制、束縛個性，相反，惟有懂節(jié)制、能節(jié)制，才能使個性在社會準則許可的范圍內(nèi)得到正常、健康發(fā)展。節(jié)制也不是提倡做一個生活枯燥乏味、刻板拘謹?shù)娜耍皇亲屓藷o所欲求、走向禁欲。節(jié)制要求人有節(jié)、有度，“從容中道”，恰到好處。 節(jié)制的反面是任性、放縱、無度，它們是人失去理性約束、放松自我管控的表現(xiàn)和結(jié)果。理性是人生航船之舵。人們一旦放松以至失去理性的引導(dǎo)、約束、管控，走向任性、放縱，就會遭致諸多危害。
今天，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會物質(zhì)財富不斷增長，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜。在這種大背景下，拜金主義抬頭，一些人越來越自我膨脹，甚至喪失理性、失去節(jié)制，表現(xiàn)為任性、放縱、乖戾。這是值得重視的社會問題。社會輿論有責任提醒人們，要做一個懂節(jié)制、能節(jié)制的人。社會的文明和諧有賴于社會有序，而社會有序則有賴于社會成員懂節(jié)制、能節(jié)制。提倡節(jié)制、養(yǎng)成節(jié)制的品德，應(yīng)是建設(shè)和諧社會、文明國家，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措。節(jié)制作為一種美德，其全面養(yǎng)成需要有一個過程，我們不妨先從上車排隊、公共場所不大聲喧嘩、不暴飲暴食、不動輒發(fā)怒、友善待人等小事做起，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，進而形成一種品德。
摘編自《人民日報》
（光明網(wǎng)記者康慧珍整理）
