本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注智庫、城鄉(xiāng)共治、黨紀(jì)與國法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、就業(yè)形勢、學(xué)術(shù)評價(jià)亂象等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【黃靖：智庫應(yīng)“從‘山外’向‘山內(nèi)’的決策者提供決策建言”】
新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲與全球化研究所所長黃靖認(rèn)為，今天的中國，盡管在國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等事務(wù)中舉足輕重，但仍然是一個(gè)處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國，國內(nèi)各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，中國在和平發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下的快速發(fā)展，又使其成為當(dāng)今世界上最大的貿(mào)易國，與外部世界在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各方面緊密關(guān)聯(lián)，外部世界的各種變化，都會在不同程度上對國內(nèi)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，一個(gè)真正意義上的智庫，不能僅僅為決策者對已經(jīng)作出的決策提供可行性研究和分析，或是為社會輿論和大眾詮釋有關(guān)政策的內(nèi)容和目的，更要能夠以更寬廣的視野對內(nèi)外形勢做出全面客觀的分析與評估，并在此基礎(chǔ)上為決策者提供理性的戰(zhàn)略選擇和政策選項(xiàng)。換言之，智庫不但要充分了解“山內(nèi)”的情景，更要有從“山外”向“山內(nèi)”的決策者提供決策建言的客觀角度和立場。畢竟，在整個(gè)世界聯(lián)系日益緊密、內(nèi)外局勢交錯(cuò)影響的今天，如果不能以“山外”的角度審視“山內(nèi)”，就不能確切理解和把握“山外者”針對“山內(nèi)”政策所產(chǎn)生的感受與采取的行動，“知己知彼”也就成了一句空言。
進(jìn)一步說，智庫提出政策建言與政策分析，其根本目的是為決策者提供客觀理性、有事實(shí)依據(jù)、經(jīng)過深入研究的策略選項(xiàng)以及這些選項(xiàng)將會導(dǎo)致的后果和影響。而這些選項(xiàng)是否被決策者采納則不是智庫所能決定的。正因如此，一個(gè)真正的智庫必須置身于決策者的體制之外，它與決策者的關(guān)系是根據(jù)所研究的政策議題來界定的。
摘編自《光明日報(bào)》
【左雯：“城鄉(xiāng)共治”是構(gòu)建統(tǒng)一環(huán)境治理體系的核心】河南省社科院城市與環(huán)境研究所左雯表示，中共中央、國務(wù)院出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一”的理念，這是國家層面對生態(tài)文明改革的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。農(nóng)村環(huán)境治理迫在眉睫，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理體系，其核心在于“城鄉(xiāng)共治”。一、完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境規(guī)劃。以科學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃為引導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，加強(qiáng)城市與農(nóng)村環(huán)境同治的頂層設(shè)計(jì)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同等重要的位置上。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理資金。將農(nóng)村環(huán)境治理納入財(cái)政預(yù)算體系，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的投入力度，逐步增加投入比例，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的觀念。增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民主體意識。積極引導(dǎo)城市居民和農(nóng)村居民參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中來，環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任，它關(guān)系到每個(gè)人的切實(shí)利益，需要每一個(gè)社會成員為之付出努力，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的主體意識，增加環(huán)境治理的公眾參與權(quán)。三、健全城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理制度。完善污染物排放許可制，排污者必須持證排污。健全環(huán)境信息公開制度。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高違法成本。完善環(huán)境保護(hù)管理制度，推行環(huán)保大部制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境治理工作機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入對地方政府的政績考核。
摘編自《河南日報(bào)》
【楊小軍：黨紀(jì)與國法的兩點(diǎn)關(guān)系】國家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，最近一段時(shí)間，在公開某領(lǐng)導(dǎo)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，使用了一個(gè)不同以往的新表述，即某人“涉嫌(嚴(yán)重)違紀(jì)”，不像以往的表述那樣“涉嫌(嚴(yán)重)違法違紀(jì)”，其中沒有了“違法”二字。這一變化不是偶然的，應(yīng)該是認(rèn)識變化導(dǎo)致的制度變化和行為變化，是對黨紀(jì)與國法關(guān)系認(rèn)識深化的表現(xiàn)，是治國理政規(guī)律性認(rèn)識更加成熟的表現(xiàn)。黨紀(jì)與國法究竟主要有兩點(diǎn)關(guān)系，第一，黨規(guī)嚴(yán)于國法。中共十八屆四中全會決定指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。第二，黨規(guī)與國法銜接、協(xié)調(diào)一致。黨規(guī)與國法的關(guān)系，不僅僅是誰嚴(yán)誰高的關(guān)系，應(yīng)該還有二者協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。黨規(guī)與國法銜接、協(xié)調(diào)一致，至少應(yīng)當(dāng)包含三層關(guān)系。一是各司其職關(guān)系。黨規(guī)黨紀(jì)的一些要求與內(nèi)容，與國法的要求與內(nèi)容不同，黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)可以提出要求，而國法中則不會提出要求。二是性質(zhì)相同關(guān)系。在很多規(guī)則要求方面，黨規(guī)與國法的約束程度不同，但性質(zhì)是相同的。三是方向相同關(guān)系。黨規(guī)與國法規(guī)則的一些要求，約束程度不同，但約束的方向是相同的。
摘編自《檢查日報(bào)》
【遲福林：加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破】
中國［海南］改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，近年來，我國已提出社會資本可以進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)情況是，2015年前三季度，盡管服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比達(dá)到56.1%，但如果扣除房地產(chǎn)投資，其他服務(wù)業(yè)投資占比僅為24.2%，尤其是與老百姓服務(wù)型消費(fèi)需求釋放相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資比例嚴(yán)重偏低。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破。
第一，破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的互動和融合。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費(fèi)失衡，適應(yīng)于服務(wù)型消費(fèi)的投資比例嚴(yán)重偏低。在政策導(dǎo)向上，需要更加突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比例。第二，推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。在全面普及營改增改革的同時(shí)，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。第三，深化金融體制改革，促進(jìn)以社會資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。著眼于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴(kuò)大直接融資比例。第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，盡快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)教育第二次改革，實(shí)現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向?qū)嵱眯汀㈤_放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
摘編自《光明日報(bào)》
【李忠：就業(yè)形勢折射“雙創(chuàng)”政策效應(yīng)顯現(xiàn)】人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，近年來，國家對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作非常重視，出臺了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，且效果明顯。這些政策歸納起來有以下六個(gè)方面。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。包括簡化創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)、審批和辦證的手續(xù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供便利。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過編制專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先安排培訓(xùn)資源，使有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的大學(xué)生都能夠得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，對于第四學(xué)年或畢業(yè)后從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生還可以提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是資金方面給予支持。對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供不超過10萬元額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，對于合伙經(jīng)營或者組織起來創(chuàng)業(yè)的還可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步提高額度，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。四是稅費(fèi)減免政策。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元額度，依次扣減營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；免收管理類、登記類和證照類的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。五是落戶政策支持。取消高校畢業(yè)生的落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)。六是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)以及跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。
【葉娟麗：根治學(xué)術(shù)評價(jià)亂象，需要設(shè)計(jì)新的制度安排】
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授葉娟麗指出，現(xiàn)代學(xué)術(shù)評價(jià)制度與口碑式評價(jià)形成對照的是，前者是由一系列具體的行為規(guī)范組成的可操作的制度體系，對評價(jià)者、評價(jià)對象、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)程序甚至罰則都有相應(yīng)的明文規(guī)定。但這一以科學(xué)性為特征的現(xiàn)代學(xué)術(shù)評價(jià)制度，在帶來學(xué)術(shù)繁榮的同時(shí)逐漸出現(xiàn)了異化現(xiàn)象。尤其是各種與學(xué)術(shù)無關(guān)的力量介入學(xué)術(shù)評價(jià)，帶來的必然是學(xué)術(shù)生產(chǎn)的無序和質(zhì)量的低下。行政化或者行政主導(dǎo)與引發(fā)學(xué)術(shù)評價(jià)亂象脫不了干系。我國現(xiàn)代學(xué)術(shù)評價(jià)制度并非在學(xué)術(shù)研究中自發(fā)形成的，而是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度、急需為人才選拔與資源分配提供依據(jù)的情況下從西方引進(jìn)的。數(shù)量迷信是引發(fā)學(xué)術(shù)評價(jià)亂象的又一個(gè)主因。學(xué)術(shù)評價(jià)備受詬病的這些年，正是我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量人才以及相應(yīng)的科研成果；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也積累了大量社會財(cái)富，增加科研投入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展回饋社會的一條重要途徑。
事實(shí)上，我國學(xué)術(shù)評價(jià)存在的問題遠(yuǎn)不止行政主導(dǎo)和數(shù)量迷信。量化評價(jià)只是學(xué)術(shù)評價(jià)的一部分。在很多時(shí)候，為何評價(jià)、誰來評價(jià)、如何評價(jià)等也直接涉及評價(jià)結(jié)果是否公正合理的問題，而規(guī)約這些問題的一整套科研體制在當(dāng)下也需要進(jìn)一步健全和完善。可以說，根治學(xué)術(shù)評價(jià)亂象，需要設(shè)計(jì)新的制度安排。
摘編自《人民日報(bào)》
（光明網(wǎng)記者 李貝整理）
