作者：張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授）

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)核，是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供物質(zhì)之基、動(dòng)力之源。黨的十八大以來，黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)問題，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)體系取得了巨大成就。如今，我國形成了全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先的制造業(yè)生產(chǎn)體系，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。然而，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位源于成本競爭優(yōu)勢，隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模化，創(chuàng)新的重要性日益凸顯，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著諸多結(jié)構(gòu)性問題。

　　2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)堅(jiān)持”，即“要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出；堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車”。這明確了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級間、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)間、國內(nèi)與國際間關(guān)系的重大原則，是今后建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的行動(dòng)指南。

　　堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，但近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”傾向。同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率始終小于工業(yè)生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)出現(xiàn)“生產(chǎn)率倒掛”現(xiàn)象，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“鮑莫爾病”的直接體現(xiàn)。因此，在穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)遵循市場規(guī)律，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)就業(yè)人口由工業(yè)向服務(wù)業(yè)自然轉(zhuǎn)移。一方面，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標(biāo)，鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)，特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，制定推出發(fā)揮有效市場和有為政府更好結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)部門創(chuàng)新積極性，依托研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)就業(yè)人口由工業(yè)向服務(wù)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。另一方面，要強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鮑莫爾病”，應(yīng)瞄準(zhǔn)國際前沿，依托人工智能、5G技術(shù)等現(xiàn)代化手段針對性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體效率，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，要充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的賦能效應(yīng)，保持5G通訊、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)國際領(lǐng)先地位，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，突破數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)難題。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，需要幾十年的時(shí)間，久久為功。需要政府、企業(yè)和社會(huì)的通力合作，若忽視現(xiàn)階段的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味貪大求洋，很可能陷入“路徑依賴”和“低端鎖定”的困境，不僅不能有效地學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化所引進(jìn)技術(shù)并發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，反而陷入自身造血能力不足的發(fā)展困境。當(dāng)前我國已打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但登之彌高，升之彌險(xiǎn)，更應(yīng)慎之又慎。因此，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，一是要堅(jiān)持黨中央穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)的正確戰(zhàn)略部署，著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑，切忌竭澤而漁，輕心冒進(jìn)。二是要建立長效考核機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府立足可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，立足企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)提供長期良好發(fā)展環(huán)境，既要避免因?yàn)閼姓≌髿⑽⒂^主體發(fā)展活力，也要避免由于忽視客觀發(fā)展實(shí)際而迅速從鑼鼓喧天轉(zhuǎn)向偃旗息鼓。三是要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免拍腦袋式的大干快上，要充分認(rèn)識短期“熱錢”干擾產(chǎn)業(yè)體系平衡發(fā)展路徑的潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)地建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立。三次產(chǎn)業(yè)之間有著內(nèi)在均衡性，不能片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過穩(wěn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間互通互聯(lián)，可以提高產(chǎn)業(yè)資源利用效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力。這對我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動(dòng)性具有重大意義。從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，第一產(chǎn)業(yè)比重上升能擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模（總產(chǎn)出），但是不能提高資本、勞動(dòng)這兩個(gè)要素的效率；第二產(chǎn)業(yè)比重上升有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，提升工業(yè)化效率，擴(kuò)大產(chǎn)出彈性，有助于資本效率提高，但是不能提高勞動(dòng)效率；第三產(chǎn)業(yè)比重上升有利于就業(yè)增加，勞動(dòng)收入增加，但會(huì)使增長規(guī)模受到限制。由此三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的重要性顯得尤其突出，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一是需要不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。信息化建設(shè)是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要推動(dòng)力，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)信息化以及推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化。二是探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，避免產(chǎn)業(yè)間割裂對立。三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)特征各不相同，但三者可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。三是堅(jiān)持培育高素質(zhì)人才，有效保障三產(chǎn)融合發(fā)展。人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，而高素質(zhì)、高質(zhì)量人才儲(chǔ)備是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的重要人力資本保障。因此，要堅(jiān)定“人才強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略，深化完善教育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，合理分配三次產(chǎn)業(yè)的人力資源要素，提高人力資源利用效率，有效保障三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本面、外貿(mào)出口的主力軍，而且是勞動(dòng)力就業(yè)的主陣地。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，在制造業(yè)中的占比常年超過一多半，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級將直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。從中長期發(fā)展來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的競爭優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起往往在一段時(shí)期交替演進(jìn)，是一個(gè)相伴相生的過程。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，向數(shù)字產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)幽堋⒁夹g(shù)，努力依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)蛙跳。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托核心數(shù)字技術(shù)布局創(chuàng)新生態(tài)體系，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)算力和精準(zhǔn)信息匹配能力提高創(chuàng)新效率。二是革新傳統(tǒng)企業(yè)管理思維，引導(dǎo)企業(yè)組織架構(gòu)向扁平化、精益化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建共享型組織架構(gòu)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢打造跨時(shí)空的資源分享，提高資源配置效率。三是重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造效應(yīng)，加快健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)及安全保障相關(guān)的法律法規(guī)，正確引導(dǎo)數(shù)據(jù)納入企業(yè)生產(chǎn)，為提升生產(chǎn)效率賦能。四是深化人力資本結(jié)構(gòu)變革，加強(qiáng)提升人力資本質(zhì)量，通過在崗培訓(xùn)、輪崗學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)員工對數(shù)字技術(shù)的掌握與運(yùn)用，依托人力資本變革強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能效應(yīng)。

　　堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車。持續(xù)開放合作，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。現(xiàn)代化與國際化息息相關(guān)，世界上沒有哪一個(gè)國家和民族能夠通過亦步亦趨、走別人的道路來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒有哪一個(gè)國家能夠在閉關(guān)鎖國、閉門造車中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，我國推動(dòng)形成更高水平對外開放新格局面臨的主要梗阻在于，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加劇，外國核心技術(shù)“卡脖子”問題，關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全性也需重新審視。面對如上制約，要持續(xù)不斷擴(kuò)大高水平對外開放，需從如下三方面入手：一是堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，著眼于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動(dòng)，深入推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。二是堅(jiān)持自立自強(qiáng)與對外開放有機(jī)統(tǒng)一，既要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，又要堅(jiān)持不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，在自主中謀求發(fā)展，在開放中堅(jiān)持自主，在中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏中推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是在開放的同時(shí)，要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，構(gòu)建一批“以我主導(dǎo)”并“為我所用”的價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)命脈、糧食、關(guān)鍵能礦資源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，積極推動(dòng)全面開放體系下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。

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