作者：丁明磊（中國科學技術發展戰略研究院研究員，上海市創新政策評估研究中心高級研究員）

　　國務院總理李克強5日在政府工作報告中指出，五年來，我們深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，完善國家創新體系，推進科技自立自強，緊緊依靠創新提升實體經濟發展水平，不斷培育壯大發展新動能，有效應對外部打壓遏制。科技外交是世界科技大國角力的重要舞臺。世界百年未有之大變局正在加速演進、愈加激蕩，世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式展開。科技外交在國際政治格局和國家總體外交中的關鍵作用日益凸顯。適應新形勢、應對新挑戰、開創新局面，我們應該構建全方位、多層次、立體化的科技外交新篇章，為加快建設科技強國、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

　　一、科技外交面臨更復雜的國際環境

　　新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國科技外交工作亮點紛呈，取得一系列重要成果，在促進我國科技人才引進、參與全球科技治理、實現創新發展方面發揮了關鍵作用。我國科技外交工作堅持“以我為主、共商共建、互利共贏”的基本原則，踐行構建人類命運共同體理念，得到世界大多數國家的認同支持并取得許多重大成就，持續為國家發展大局和總體外交提供強有力支撐。當前，我國科技外交工作面臨的外部環境正經歷復雜深刻變化，不穩定性不確定性明顯增加。通過科技外交推動構建新型國際關系和應對全球共同挑戰比以往任何時候都更為迫切。

　　近年來，國際格局加速重塑，科技創新“政治化”“集團化”和“武器化”趨勢愈加明顯，科技問題意識形態化的趨勢明顯增強。全球數字化浪潮沖擊、國際關系拆分與重組等，正在以可見不可見的形式連鎖展開，世界各國都在變局中尋求自身的發展定位與未來航向，需要進一步加強科技外交工作的有關部署。

　　世界百年未有之大變局的一個重要變量是中美關系。在中美戰略博弈大背景下，美國為首的西方國家在科技領域加大力度對我國進行遏制打壓，通過出口管制加碼、科技產業鏈剝離、限制投資與資本切割、人才與科研基礎條件限制、糾集盟國圍堵封鎖、加強意識形態防范等手段，試圖阻止我國科技前進步伐。總體上看，中美戰略博弈正在進入一個重大轉折期，可能會持續相當長一段時間。兩國在應對全球危機與國家安全等重大問題上，雖然存在潛在共同利益訴求，但中國仍被美國視為科技和經濟安全長期的最大威脅，科技優勢的爭奪仍是競爭和博弈的核心。

　　二、在新形勢下加強科技外交總體戰略布局

　　科技外交如何應對世界格局、國際秩序和全球治理的新挑戰，需要前瞻謀劃，加強戰略規劃布局，進行差別化國別/區域科技外交路線圖設計，著力開展全方位、廣領域、深層次的科技創新合作，增強體系化危機處理能力。

　　一方面，科技外交緊密圍繞構建新發展格局，積極主動營造有利于我國創新發展的國際環境，更好地整合優化全球科技資源和要素，推動創新驅動發展戰略實施，確保科技在實現第二個百年奮斗目標及中華民族偉大復興過程中發揮決定性作用。

　　另一方面，科技外交要推動構建以合作共贏為核心的國際科技合作關系，促進國際間科技創新資源的互補共享，深度挖掘和擴大各國利益契合點，避免惡性競爭和走向對抗，多途徑突破西方技術霸權，在世界變局中尋找行穩致遠的共同航向。

　　面向未來，科技外交要更加突出以下幾個方面：一是把握大勢和全局，捍衛國際公平正義。把開放合作和為世界科技進步做出更多貢獻視為發展科學技術的重要前提條件和根本路徑。在數字安全、網絡空間治理等涉及全球利益的重大問題上，與有關國家聯合設置全球科技合作議題，積極參與和引領重大國際科技合作規則制定。

　　二是突出前瞻引領，立足長遠統籌發展和安全。科技外交是國家科技創新戰略的對外延伸，有助于利用好國際國內兩個市場、兩種資源，打破個別國家對我國的科技封鎖，從而推動實施創新驅動發展戰略，建設世界科技強國和社會主義現代化強國。

　　三是堅持深層對話，鞏固與發展更廣闊的創新合作伙伴關系。分類分階段客觀判斷美西方的實力與意圖，拓展彼此目標相容的空間，以和平對話機制化解科技遏制和零和博弈。繼續堅定維護多邊體制，推進中歐、中日韓、中國-東盟、中英等雙/多邊創新合作對話，構建利益共同體和創新共同體。

　　四是樹立底線思維，精準施策化解風險。維護國家的核心利益是中國外交的神圣使命，也是我國科技外交必須恪守的底線。面對創新發展道路上的風險挑戰，需要采取更有針對性的政策舉措。

　　三、全方位、多層次、立體化構建科技外交新篇章

　　我國科技外交不僅是國家總體外交的組成部分，更是實現戰略目標、維護主權、安全和發展利益的重要手段。我們應該緊密圍繞新發展格局，準確把握新發展階段科技外交工作的新形勢新使命，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，在更高水平上服務國家創新驅動發展戰略和國家總體外交。

　　一是加強中國特色科技外交理論研究和頂層設計。以習近平外交思想和習近平總書記關于科技創新的重要論述指導科技外交實踐，探索建立具有中國特色的科技外交理論。完善更加開放包容互惠的科技外交戰略和國際科技合作規劃，使科技外交成為我國構建新型國際關系、全面融入全球創新網絡的重要途徑和手段。

　　二是促進科技與外交工作聯動。加強我國科技政策的“對外意識”，進一步建立完善科技創新對話機制，完善與主要國家、重要國際組織的多邊合作機制。重視和加強科技領域外交，加強智庫、民間交流合作，探索機制靈活、多樣化、自下而上的民間科技交流與合作途徑，形成國家、民間團體共建的科技外交網絡。

　　三是積極拓展“一帶一路”“金磚國家”科技外交。加強先進適用技術示范與推廣，推動科技創新資源互聯互通，通過科技人才培養、聯合開展研發項目、共建科技園區、科技政策規劃與戰略咨詢等方式，幫助廣大發展中國家提升科技創新能力。深化在高科技領域的合作，從能源伙伴、貿易與投資伙伴向高科技伙伴邁進。從關注某個領域某項技術合作，逐步向構建完備安全的產業技術體系、能源合作體系、共同價值觀和敘事體系方向邁進。

　　四是深度參與全球科技治理。積極主導和參與人工智能、區塊鏈、合成生物、大數據、物聯網等新興技術國際治理。穩步提升全球科技公共產品供給能力。牽頭組織和參與國際大科學計劃和大科學工程，創制國際科技合作公共產品，搭建高層次國際科技交流合作平臺。增強我國在創新合作議題設置和規則制定中的主動權，圍繞氣候變化、清潔能源、新技術對經濟發展的影響等領域，拓展對話議題，豐富對話內容。

　　五是提升科技外宣工作的影響力，講好講透中國科技創新故事。科技是支撐國際交流合作、促進民心相通的重點領域，新時期我國科技外交工作亟需提升科技外宣工作影響力，營造我國主導的國際科技傳播交流與合作氛圍。要講好中國科技發展故事，反擊技術“污名化”。宣揚新發展理念，超越技術民族主義。

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