編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記重要講話中的“金句”在人民群眾中極具辨識(shí)度和傳播力，光明網(wǎng)《學(xué)習(xí)時(shí)刻》欄目將從習(xí)近平總書記重要講話中擷取金句，約請(qǐng)權(quán)威理論專家深入挖掘和闡釋“金句”背后的馬克思主義真理力量，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造濃厚氛圍。

　　本期金句：讓黃河成為造福人民的幸福河

　　作者：趙越、白輝、陳巖（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究所）

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署和推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習(xí)近平總書記滿懷豪情發(fā)出的偉大號(hào)召。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河，足跡遍布上中下游九省區(qū)，多次就黃河保護(hù)治理作出重要指示批示。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅省考察調(diào)研時(shí)首次提出“推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河”；同年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，再次提出要“確保‘十四五’時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”。

　　習(xí)近平總書記科學(xué)、系統(tǒng)、深刻闡述了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重大問(wèn)題和關(guān)鍵任務(wù)，為深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。如何將習(xí)近平總書記的重要講話精神貫徹落實(shí)到推進(jìn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中？如何統(tǒng)籌謀劃上中下游系統(tǒng)保護(hù)和治理？這些都是事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　一、強(qiáng)化憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大責(zé)任

　　黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，同時(shí)也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶。黨的十八大以來(lái)，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黃河生態(tài)本底脆弱，上游三江源、祁連山，中游黃土高原，下游黃河三角洲等地區(qū)都極易發(fā)生退化，且恢復(fù)難度大；流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重。同時(shí)，黃河流域總體水質(zhì)與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距，水環(huán)境改善不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然較為突出。黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性特征，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，絕非一日之功。

　　“黃河寧，天下平”。保護(hù)好黃河生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，是保障黃河高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

　　對(duì)此，中央有關(guān)部門需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同配合，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法，全力推動(dòng)黃河流域重點(diǎn)任務(wù)、重大工程落實(shí)落地，支持社會(huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，做好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。沿黃各省區(qū)黨委和政府需要心懷“國(guó)之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把黃河流域生態(tài)保護(hù)放在壓倒性位置，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、久久為功，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不斷提升生態(tài)保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　二、堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容，不斷提升黃河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，必須要突出“三個(gè)治污”“五個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化水體差異化保護(hù)修復(fù)治理，深入實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。

　　強(qiáng)化重污染水體消劣達(dá)標(biāo)。黃河流域水環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)主要集中在中游汾渭平原、黃土高原區(qū)，區(qū)域河流普遍缺少生態(tài)基流，同時(shí)各類點(diǎn)源、非點(diǎn)源排放強(qiáng)度高，水質(zhì)改善壓力大。需要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，以源頭治理為突破口，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低污染負(fù)荷強(qiáng)度；在此基礎(chǔ)上，還需要深入分析流域治污中存在的問(wèn)題短板，分類施策，全面推進(jìn)黃河流域水體消劣。對(duì)于鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)分布多、治理壓力大的流域，可制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水深度處理與資源化利用；對(duì)于城市生活污水處理設(shè)施“吃不到、吃不了、吃不飽”的區(qū)域，要著重提升污水收集處理效能，完善污水處理設(shè)施布局，實(shí)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)；對(duì)于沿黃重點(diǎn)灌區(qū)，要探索灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程與農(nóng)田退水循環(huán)利用模式。

　　開展重要河湖水體生態(tài)修復(fù)。黃河上下游、干支流、左右岸水生態(tài)問(wèn)題各不相同，保護(hù)需求差異大，需要堅(jiān)持流域統(tǒng)籌謀劃，區(qū)域分類施策，精準(zhǔn)實(shí)施水體差異化保護(hù)治理。對(duì)于黃河干流及主要支流河源區(qū)，嚴(yán)格貫徹“大預(yù)防、小治理”的理念，加強(qiáng)天然林、草地保護(hù)，以封育保護(hù)為主，實(shí)施封禁治理，疏解人類活動(dòng)壓力，采取適度種植林草措施修復(fù)退化植被，盡可能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。對(duì)于黃河中游水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重和水土流失較為突出的河流，要加強(qiáng)河岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)和水生植被生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，因地制宜實(shí)施谷坊、溝頭防護(hù)、護(hù)坡護(hù)岸墻等工程措施，以及封禁、水保林建設(shè)等生態(tài)措施，整體提升流域水土保持功能；對(duì)于黃河干流、沁河、大汶河、清水河、沙湖、汾河水庫(kù)、千湖、李家峽水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良水體，要以建設(shè)黃河流域清水廊道為抓手，通過(guò)自然恢復(fù)與人工修復(fù)結(jié)合，開展河湖水生態(tài)健康修復(fù)維護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　三、堅(jiān)持因地制宜、分類施策，持續(xù)維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)健康

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，必須充分落實(shí)“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體”的原則，充分考慮上中下游的差異，分區(qū)分類推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　提升上游“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力。上游三江源區(qū)和甘南濕地資源豐富，是黃河水源主要補(bǔ)給地。要全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙等生態(tài)要素，有效增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)。加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等源頭區(qū)河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)，維護(hù)良好水質(zhì)。嚴(yán)格保護(hù)重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復(fù)力度，遏制沼澤濕地萎縮趨勢(shì)。加強(qiáng)冰川雪山的封禁保護(hù)，持續(xù)開展氣候變化對(duì)冰川和高原凍土影響的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　強(qiáng)化中游黃土高原水土流失綜合治理。中游黃土高原是流域水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，貢獻(xiàn)了黃河90%的泥沙來(lái)源。要總結(jié)推廣庫(kù)布齊沙漠、毛烏素沙地、八步沙林場(chǎng)等荒漠化治理成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理，筑牢北方防沙帶。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障阻沙作用，在主要沙漠邊緣實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，減少流沙進(jìn)入黃河。突出抓好黃土高原水土保持，創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式，以渭北、隴東、晉西南等地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)攔沙減沙工程、甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)小流域綜合治理工程；在太行山、呂梁山、湟水流域推廣延安退耕還林還草經(jīng)驗(yàn)，以水定林定草，實(shí)施封山育林（草）、退耕還林還草，穩(wěn)定和提高植被蓋度。

　　有效維護(hù)下游灘區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。下游灘區(qū)和河口三角洲濕地是世界上暖溫帶保存最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是黃河生態(tài)系統(tǒng)良性維持的重要標(biāo)志。強(qiáng)化黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，保障河口濕地生態(tài)流量，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，擴(kuò)大自然濕地面積，提高生物多樣性。統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道自然岸線，加大大汶河、東平湖等下游河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，建設(shè)集防洪護(hù)岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)空間管控，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，筑牢灘區(qū)生態(tài)屏障。

　　“十四五”時(shí)期是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要聚焦流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的突出問(wèn)題，各地方、各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，建立健全上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與、法治保障的全民行動(dòng)格局，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善不斷提升人民群眾的幸福感。

　　讓黃河成為造福人民的幸福河，未來(lái)可期！

　　（海報(bào)：王燦）