【戰(zhàn)“疫”說理】在復工復產中著力推動新產業(yè)發(fā)展

來源：光明網-理論頻道2020-03-23 14:21

　　作者：中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院產業(yè)政策研究所研究員　鄖彥輝

　　突如其來的新冠肺炎疫情，對我國經濟發(fā)展尤其是傳統(tǒng)行業(yè)造成了較大的沖擊，同時也孵化出一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，如無人配送、無接觸生產、共享業(yè)態(tài)等，令人耳目一新。但應當指出的是，并非疫情期間出現的所有新生事物都具有長遠發(fā)展的潛能。在復工復產過程中，應從我國經濟結構轉型升級的大格局出發(fā)，優(yōu)先扶助一些對產業(yè)結構優(yōu)化具有促進功用的產業(yè)，可主要集中于以下四個方向。

　　一是新動能方向。新技術、新業(yè)態(tài)提供經濟發(fā)展的新動能。此次疫情中，我國在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、云計算等方面的技術優(yōu)勢直接轉化為現實的生產力，必然成為促進今年我國經濟V型反彈的新動力。要繼續(xù)促進制造業(yè)數字化轉型，強化新一代信息技術在制造業(yè)企業(yè)中的應用，讓無人生產、遠程運用等新模式新業(yè)態(tài)走向成熟。如上海寶鋼公司的一條200米長的生產線上，僅2名工人、12個智能機器人和無人吊機就可以完成所有其他作業(yè)，因此此次疫情期間生產幾乎沒有受到影響。還要加快服務業(yè)與新一代互聯(lián)網技術的融合。如武漢火神山醫(yī)院建成后，阿里、京東等在醫(yī)院試點開設了無人超市、無人咖啡機等。在抗疫的過程中涌現的服務型機器人、無人超市、AR試衣、無人機配送等服務模式將會在服務業(yè)中生根發(fā)芽。

　　二是穩(wěn)就業(yè)方向。新產業(yè)導致一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位消逝，也催生出眾多新的就業(yè)機會。新興技術的革新、應用以及人們需求的變化，促使新職業(yè)不斷興起。在新興制造業(yè)領域，智能制造工程技術人員、工業(yè)互聯(lián)網工程技術人員、人工智能訓練師等需求將會大增。在服務業(yè)領域，服務業(yè)借助新一代信息技術，產生了多種商業(yè)模式、服務方式和管理方式。譬如，疫情后人工智能訓練師、全媒體運營師、健康照顧師、康復輔助技術咨詢師以及無人機裝調檢修工等也將會成為搶手的新職業(yè)。在這次疫情中，由于熟練員工供不應求，不少餐飲品牌和制衣廠就形成了通過員工共享來共生共贏的用工模式，隨著資源變得更加開放和共享，成為有能力進行跨單位和部門流動工作的“共享員工”也將可能會成為一種時尚職業(yè)。

　　三是補短板方向。經過20世紀七八十年代以來長期的“脫實向虛”后，不少西方國家只存在最傳統(tǒng)和最先進的產業(yè)，疫情在歐美國家蔓延之后，一些基本的衛(wèi)生防疫物資、國民生活物資的生產能力嚴重不足，產業(yè)結構的短板暴露無遺。在復工復產中，我們應進一步重視具有國家戰(zhàn)略安全價值的產業(yè)，在國家層面統(tǒng)籌推進諸如基本農產品、食品加工、衛(wèi)生保健、應急物資等的生產、儲備和循環(huán)，同時促進新產業(yè)新技術在不同區(qū)域和部門間的均衡發(fā)展，從而構建出更加完備的現代產業(yè)體系。當前，我國不少地區(qū)已意識到短板問題并且采取相應措施。譬如，河南省已經啟動補短板“982”工程，聚焦9大領域，推進8011個重大項目，計劃今年完成2萬億元投資。山東省針對疫情防控中發(fā)現的短板等問題，聚焦公共服務、社會治理、產業(yè)生態(tài)、基礎設施等4個重點領域，提出補短板、強弱項重點項目274個，總投資8922億元。

　　四是促消費方向。消費品產業(yè)是未來中國經濟發(fā)展的重心所在。此次疫情中，線上教育、在線娛樂、遠程醫(yī)療、遠程辦公等行業(yè)取得了跨越式發(fā)展，展現出新的特點，經過兩三個月的使用，用戶的消費習慣已經被初步培養(yǎng)起來。此次疫情期間，各地政府利用大數據提供的疫情分布信息服務，微信新增的“醫(yī)療健康”服務，京東健康上線的“京東義診”服務等，作為一種服務和消費方式開始為人們所依賴。今后數年間，我國5G的快速布局必將大大推進這些新興消費行業(yè)大規(guī)模數字化和智能化的進程，形成眾多新的消費業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)可以不斷提高人民生活質量，為社會長期穩(wěn)定提供科技支撐，同時促進經濟持續(xù)繁榮。

　　習近平總書記指出，疫情對產業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。在復工復產過程中，中央和地方各級政府應化危為機，考慮加大對以上四個方面的產業(yè)的扶持力度。

　　一是加強宏觀引導和頂層設計。政府應積極作為，發(fā)揮好主導作用，加強對涉及國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)以及一些新產業(yè)的發(fā)展規(guī)律及發(fā)展前景的研究力度，分門別類地制定出詳細的產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點。同時結合不同重點區(qū)域新興產業(yè)的發(fā)展特色，選擇部分新興產業(yè)新業(yè)態(tài)開展綜合試點。

　　二是完善政策體系。針對各行業(yè)的不同特點，以社會效益和政治效益為主要考量，從政策方面加大對涉及國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)的支持力度。以經濟效益為主要考量，以開放和鼓勵的姿態(tài)面對市場主體所進行的各種新業(yè)態(tài)新技術的融合嘗試，既要完善重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶助政策體系，也要加大財稅金融稅收的扶助力度，扶助各類創(chuàng)造新興職業(yè)類型和提供就業(yè)形態(tài)的小微企業(yè)。

　　三是提供基礎性技術支撐。各種新技術的廣泛應用有力地推進了疫情防控和各項生產工作。未來要進一步加大互聯(lián)網的全民普及力度，讓至今還沒有觸網的5.5億中國人盡快擺脫數字鴻溝。同時，不斷降低大數據、人工智能和區(qū)塊鏈的使用門檻和應用成本，讓數字化服務體系全面融入尋常百姓家。

　　四是加強新興人才培育。繼續(xù)激勵“雙一流”高校和一些國家級科研院所走在全球科技創(chuàng)新的最前沿，不斷優(yōu)化高校的招生專業(yè)設置，重視高職教育中新興職業(yè)人才的培養(yǎng)，利用人工智能的優(yōu)勢對傳統(tǒng)產業(yè)從事人員進行終身式的技術培訓。同時，還要創(chuàng)新人才管理體制機制，創(chuàng)新人才引進方式，優(yōu)化人才生活等配套服務，讓新行業(yè)發(fā)展的根基更加牢固。

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