【習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀⑤】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習近平主席發表重要講話，推動峰會達成廣泛共識、取得豐碩成果，引領上海合作組織邁上新起點。為了深入學習貫徹習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網理論部聯合北京師范大學“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學者從安全合作、經濟合作、生態合作、農業合作、文化合作、新型伙伴關系、人類命運共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學一帶一路研究院　劉倩

　　上海合作組織成立至今已歷時十七載，各成員國之間的合作都取得了較大成就。近年來，受貿易保護主義等逆全球化潮流影響，世界經濟發展受到了嚴重阻礙，尤其是新興市場國家的發展受影響較為嚴重。如何應對逆全球化趨勢以保證全球經濟可持續發展，如何應對國際形勢新變化、新挑戰，發展區域經濟合作，這為上合組織發展方向提出了新的要求。為此，2018上海合作組織青島峰會用“五大觀念”進一步闡述“上海精神”，以經濟合作、安全合作以及文化合作一起作為推動上合組織發展的三個支點。可以說，這既是對過去合作成就的總結，也是為上合區域經濟合作指明新方向。

　　上合組織推進區域經濟合作的優勢與積淀

　　首先，建立了“四個層面對話”“兩個務實載體”的運行機制，保障上合組織經濟合作有效運轉。從“上海五國”到上合組織，從安全問題到經貿合作，經濟合作議題逐步發展為四個層面對話機制（政府元首級會晤、總理會晤、經貿部長會晤，以及2003年開始陸續成立的經貿高官委員會和7個專業工作組等對接機制）的主要議題之一，為實現各項區域經濟合作目標提供了堅實的機制保障。2005年成立的“上海合作組織實業家委員會”以及“上海合作組織銀行聯合體”作為兩個載體機制，則為推進上合組織框架下的區域經濟一體化起到了重要作用。此外，中國國家開發銀行是上海合作組織銀行聯合體中貸款規模最大的成員銀行，目前已累計向上合組織成員國發放貸款超過1000億美元。本次青島峰會上，中方將在上海合作組織銀行聯合體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款。可以說，十幾年的發展以及合作機制的不斷完善，一方面為上合組織框架內合作項目務實推進、有效運轉提供支撐，同時也為上合組織與其他組織得有效對接、推進成員國共同繁榮發展起到了保駕護航的作用。

　　其次，確定了經濟合作原則和戰略方向，推動多邊經貿合作。自2001年成員國總理簽署了《上海合作組織成員國政府間關于開展區域經濟合作基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》起，如何推進上合組織框架下的貿易投資便利化就是焦點問題。在這一目標指引下，上合組織多邊經貿合作取得了巨大進展。根據商務部數據，2017年，中、俄、哈、烏、吉、塔6國GDP比2001年平均增長了6.6倍，增幅皆高于同期全球經濟增長速度。2017年看，中國成為俄、吉、印、巴第一大貿易伙伴國，哈、烏、塔第二大貿易伙伴國，印度和巴基斯坦的加入意味著未來地區貿易規模會進一步擴大。同時，成員國之間的相互投資也在大幅增長，目前，中國已成為烏、吉、塔第一大投資來源國，俄、哈第四大投資來源國。隨著上合組織不斷擴大，成員國內部的經貿合作不斷加深，成員國對貿易便利化的需求也越來越強，為此本次上合青島峰會聯合發布了《關于貿易便利化的聯合聲明》。隨著聲明的發布，以及相關貿易便利化措施的出臺和落實必將會極大降低成員國間的貿易成本，從而帶動區域經濟發展。

　　第三，推進互聯互通項目，帶動區域經濟一體化。互聯互通是推進區域經濟一體化的重要手段，2014年各成員國共同簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，該協定有利于提高成員國過境運輸潛力，深入推動區域互聯互通，提升成員國間的經貿合作水平。根據商務部消息，協議生效后，“中—吉—烏”公路全線貫通,“中國—中亞”天然氣管線和中哈、中俄原油管道建成運營，中歐班列常態化高效運行，上合組織區域內初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復合型基礎設施網絡，進一步密切了成員國間的利益紐帶。未來通過互聯互通基礎設施的完善將會給組織成員在資源、資金、技術等諸多方面帶來互補互利，最終實現區域共同發展繁榮。

　　未來推進上海合作組織區域經濟合作的三個發力點

　　首先，從項目對接過渡到發展戰略對接，發揮上合組織平臺作用，提升自身影響力。習近平主席在青島峰會中提到，我們要促進發展戰略對接，本著共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。17年間，上合組織在以項目對接的良好基礎上，逐步過渡到了戰略對接。而發展戰略對接，上合組織、“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟三者的對接就勢在必行。三者在地域覆蓋、理念共識方面，具有高度的一致性，在推進區域經濟一體化問題上大有可為。推進該區域的經濟一體化，有助于該區域內的國家間在規則體系和技術標準方面實現更好對接。同時，作為綜合性地區組織，上合組織兼具政治、安全與經濟等多項功能，這可以為“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的經濟對接提供保障。總之，上合組織有著地域上、原則上、機制上的天然優勢，因此在對接各國發展戰略的同時，也是提升自身，擴大影響力的過程。

　　其次，借勢“一帶一路”，破解上合組織經濟合作難題。貿易便利化是上合組織從建立之初，就著力追求的目標。上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，“一帶一路”倡議倡導的“五通”中，貿易暢通是推進“一帶一路”建設的重點內容，強調通過提高跨境通關效率，增強法規透明度，推進地區標準的統一。上合組織發展借勢“一帶一路”，通過加強對接，有助于上合組織進一步深化貿易便利程度。“一帶一路”倡議可以為上合區域經濟合作發展帶來新內容，包括中國大幅度放寬市場準入，加強知識產權保護，推動產業互補，優化貿易投資環境，為上合組織創造更為便利的條件。此外，上合組織還可借“一帶一路”倡議中互聯互通的契機，在標準對接與項目融資上借力一帶一路，推進交通基礎設施建設，破解上合組織交通運輸便利化方面長期存在的瓶頸。

　　第三，發揮新成員作用，擴大上合組織經濟合作。上海合作組織擴大后，組織成員已經有18個國家，地域涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞，組織合作潛力極大增強。印度和巴基斯坦的加入，則使得上合組織無論是世界人口占比，還是GDP占比都得到了大幅度得提升，組織內成員得以在更大的空間內利用各自優勢，合作互補、資源整合，推動成員國和整個組織的經濟發展，促進區域經濟一體化。從行業來講，印、巴的加入使得上合組織在加強中小微企業合作、發展服務貿易、促進電子商務、加強經濟智庫合作等方面可以取得更多成果。與此同時，中、印、俄在經濟發展方面的經驗分享則可以惠及更多組織成員，為上合組織整體發展提供更為多元的路徑。

　　總體來看，上海合作組織具有地緣、資源、技術、資金、市場等諸多優勢，推進上合組織經濟合作，實現區域共同發展繁榮不僅切實可行，而且更可以成為“一帶一路”建設的助推器。

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[責編：鄭芳芳]