訪中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，要實現城鄉發展一體化，前提必然是破除城鄉二元結構，建立城鄉統一的體制機制，形成城鄉統一的社會經濟結構。

　　實現城鄉發展一體化 前提是破除城鄉二元結構

　　三中全會在破除城鄉二元結構方面取得了諸多理論創新。例如，在體制機制方面，明確提出形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系；在權利平等方面，明確要求賦予農民更多財產權利；以及明確提出推進城鄉要素平等交換、推進公共資源均衡配置，等等

　　記者:《決定》明確提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。您認為《決定》在破除城鄉二元結構方面，有哪些理論創新和政策突破?

　　秦富:目前我國經濟雖然已經發展成為世界第二大經濟體，但是城鄉差距不僅沒有縮小反而在不斷擴大，不僅在財產所有、要素交換、要素流動、要素報酬等方面存在不平等，而且在參與發展機會、在共享社會發展成果方面也存在巨大差異。正是在這樣的大背景下，《決定》明確指出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，確實是一針見血地點到了問題的關鍵。要實現城鄉發展一體化，前提必然是破除城鄉二元結構，建立城鄉統一的體制機制，形成城鄉統一的社會經濟結構。

　　這些年來,特別是黨的十六大以來，我國城鄉關系轉入工業反哺農業，城市支持農村的良性循環階段，為破除城鄉二元結構做了很大的努力，成績也有目共睹。

　　《決定》在破除城鄉二元結構方面的理論創新和政策突破，主要有以下幾點：在體制機制方面，明確提出必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系；在權利平等方面，明確要求賦予農民更多財產權利，建立城鄉統一的建設用地市場,逐步破解城鄉土地市場的二元結構、實現同地同權同價，維護農民的土地合法權益；在使市場在資源配置起決定性作用方面，明確提出建立公平開放透明的市場規則，推進城鄉要素平等交換；在更好發揮政府作用方面，明確提出推進公共資源均衡配置，建立更加開放公平可持續的社會保障機制；在成果共享方面，明確提出讓廣大農民共同分享現代化成果，等等。

　　保障農民財產權益并拓展增加財產性收入渠道

　　賦予農民財產權利后，除財產權益和收益特別是保障農民享有土地增值收益外，還可以進一步增強農民自身發展的能力，增強農民要素流動的活力，優化農民發展所需的外部條件和環境，增強農民在城鄉一體化建設中以及在城鄉一體化建設成果分享上的權利平等、機會平等、規則平等

　　記者:《決定》提出要加快構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。您怎么看待這一提法？

　　秦富:農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，《決定》明確強調堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，我覺得這既有對家庭聯產承包責任制這一基本經營制度的繼承，更有適應國際農業發展規律的拓展。這一創新至少具有以下意義：一是有利于發展符合中國國情的農業適度規模經營。人均一畝三分地，是我國的基本國情，顯然不具備規模經濟優勢，而通過發展集體經營、合作經營，可在不改變相關權屬、不改變基本制度的條件下，擴大規模，實現適度規模經營。二是有利于提高我國農業的國際競爭力。三是有利于將農業企業的先進技術、管理經驗更好地服務于中國特色的現代農業建設。

　　記者:《決定》明確提出賦予農民更多財產權利。這對于推進城鄉發展一體化具有什么意義？

　　秦富:《決定》明確提出要賦予農民更多財產權利，主要目的是保障農民的財產權益并拓展農民增加財產性收入的渠道。農民已經通過其產品和勞動的雙重“剪刀差”，為我國的經濟社會發展做出了巨大犧牲和奉獻，而在城鄉居民收入差距仍保持3.1∶1的高位而且尚無明顯縮小的今天，確實已到了還權與農民的新階段了。當然，賦予農民財產權利后，除財產權益和收益特別是保障農民享有土地增值收益外，還可以進一步增強農民自身發展的能力，增強農民要素流動的活力，優化農民發展所需的外部條件和環境，增強農民在城鄉一體化建設中以及在城鄉一體化建設成果分享上的權利平等、機會平等、規則平等。

　　推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

　　推進城鄉要素平等交換，關鍵是要尊重農民的權益和財產權利，發揮市場在要素價格形成中的決定性作用，實現城鄉各類要素之間的平等交換。而推進公共資源均衡配置，關鍵是要更好地發揮政府的作用，通過政府的宏觀調控甚至是直接干預，來推動公共資源在城鄉之間的均衡配置

　　記者:《決定》明確提出，要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。一個“平等”，一個“均衡”，體現了國家對城鄉要素交換和公共資源配置的“平等性”的高度重視，是城鄉一體化的關鍵。您認為《決定》在這一點上的創新性體現在哪？

　　秦富:就目前我國城鄉要素市場看，不論是勞動要素、土地要素還是資本要素，由于農民身份、土地國有和集體所有差異、農民財產權利不明等原因，現存的城鄉要素尚未實現平等交換，因而推進其平等交換是重要的制度創新。

　　我認為，在推進城鄉要素平等交換方面，關鍵是要尊重農民的權益和財產權利，建立公平、開放、透明的市場規則，發揮市場在要素價格形成中的決定性作用，實現城鄉各類要素之間的平等交換。而在推進公共資源均衡配置方面，關鍵是要更好地發揮政府的作用，在這個領域政府不能缺位，需要通過政府的宏觀調控甚至是直接干預，來推動公共資源在城鄉之間的均衡配置。

　　記者:《決定》明確提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。這對于新型城鎮化發展具有什么重要意義？

　　秦富:城鎮化是推進城鄉發展一體化的重要載體，推進城鄉發展一體化需要通過發展新型城鎮化來實現。《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮化，推進以人為核心的城鎮化”，抓住了我國城鎮化健康發展的關鍵和核心。一是在城鎮化建設過程中，要以人的全面發展為落腳點，用政治、經濟、文化、社會、生態、環境等多項指標來衡量城鎮化發展。二是要盡快打破城鄉二元結構，加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，讓農村轉移人口真正融入城鎮，促進就業、醫療衛生、教育、社會保障等基本公共服務均等化。三是要堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，優化人口和經濟的空間布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，實現城鄉統籌發展。