訪常修澤：東北改革開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力（下）

——訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授（下）

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，是引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)我省的改革發(fā)展穩(wěn)定具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好意見(jiàn)精神，圍繞新一輪全面振興中的國(guó)企改革、對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題，本報(bào)記者近日專訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤。

　　東北改革應(yīng)瞄準(zhǔn)“國(guó)企攻堅(jiān)”

　　遼寧日?qǐng)?bào)：您曾概括，東北振興再出發(fā)，一靠改革，二靠開(kāi)放，三靠發(fā)展創(chuàng)新，這些都是治病的良方。其中，您提出東北的癥結(jié)問(wèn)題是國(guó)企問(wèn)題，能不能具體展開(kāi)一下？不是也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企是優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)做大嗎？

　　常修澤：東北改革應(yīng)該瞄準(zhǔn)“國(guó)企攻堅(jiān)”。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在東北國(guó)企的比重過(guò)高。我去年8月份在沈陽(yáng)作了一場(chǎng)報(bào)告，說(shuō)國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高，有朋友問(wèn)我說(shuō)，上級(jí)指示國(guó)有企業(yè)要做大，是不是認(rèn)為東北國(guó)有企業(yè)的比重還不夠大呢？我說(shuō)這樣的理解可能有偏差。我認(rèn)為，不能從比重而應(yīng)從質(zhì)量角度理解問(wèn)題。東北國(guó)有企業(yè)的比重已經(jīng)夠大了。

　　東北的國(guó)有資產(chǎn)占整個(gè)工業(yè)總資產(chǎn)的比重有多大？我初步了解了東北各個(gè)省及整個(gè)匯總的數(shù)據(jù)。2013年，國(guó)有資產(chǎn)占本省工業(yè)總資產(chǎn)的比重，大體上黑龍江是64.69%，吉林是54.09%，遼寧是45.8%。但是我要指出，現(xiàn)在普遍用的這三個(gè)數(shù)是個(gè)地方（窄口徑，不包括央企資產(chǎn)）的數(shù)據(jù)。這只是省屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)占工業(yè)總資產(chǎn)的比重，不是全社會(huì)國(guó)有資產(chǎn)的比重。因?yàn)樵跂|北地區(qū)還有很多屬于央企的國(guó)有企業(yè)。所以，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)據(jù)是地方政府所投資的那些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)比重，未包括中央企業(yè)在東北的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，是低估的。當(dāng)然，東北三省也都能找到比較像樣的民營(yíng)企業(yè)。退一步說(shuō)，即使是按照這個(gè)數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)比重也過(guò)大。為什么？全國(guó)非金融業(yè)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)非金融業(yè)全部企業(yè)資產(chǎn)的比重是30%左右。因此，可以說(shuō)東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大。

　　至于虧損企業(yè)這個(gè)地方更不應(yīng)該提“做大”這件事，因?yàn)樘徇@個(gè)問(wèn)題會(huì)讓人產(chǎn)生誤解。這些企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般邏輯，就應(yīng)該兼并、重組、改組，不能任其發(fā)展。但涉及到兼并、重組、改組，會(huì)不會(huì)有國(guó)有資產(chǎn)流失？根據(jù)我的理解，流失有兩種：一種是顯性的流失，被腐敗分子挖走，化公為私。還有一種是隱性的流失，這樣的企業(yè)叫作虧損企業(yè)。虧損的原因很復(fù)雜，其中有一部分可以稱之為“僵尸企業(yè)”。不能籠統(tǒng)地講做大，對(duì)那些“僵尸企業(yè)”不但不能做大，反而應(yīng)該率先淘汰。因此，我提出“做優(yōu)、去劣、提升中間”。

　　遼寧日?qǐng)?bào)：“做優(yōu)、去劣、提升中間”？這個(gè)說(shuō)法包含幾層意思？

　　常修澤：我把眾多的東北國(guó)有企業(yè)分成三類，按照經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)分。第一類是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，應(yīng)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。你優(yōu)，就讓你更優(yōu)，這樣做得越大，對(duì)我們國(guó)家越有好處。第二類是劣質(zhì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)去除劣質(zhì)企業(yè)，妥善處理“僵尸企業(yè)”。為什么說(shuō)要妥善處理？因?yàn)樯婕暗焦と耍欢ㄒ咨铺幚恚韧谇蠓潘９と说貌坏酵咨铺幚恚拖葎e處理這個(gè)企業(yè)，必須先把人安置好，這是教訓(xùn)。但是，不能不處理這些“僵尸企業(yè)”。它們是東北經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，已經(jīng)并繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源。這些企業(yè)做什么大啊？所以，一定要具體分析應(yīng)做大哪些，不做大哪些。第三類是中間型企業(yè)。好的做優(yōu)，劣的去除，中間的要提升。

　　東北國(guó)企改革的“牛鼻子”就是混合所有制，要緊緊扭住。我們需要有寬闊的胸懷，國(guó)有和民營(yíng)都要包容。要實(shí)行兩個(gè)“再平衡”，第一個(gè)是國(guó)有、民營(yíng)再平衡，第二個(gè)是國(guó)富、民富再平衡。

　　我在2015年8月出版的新書(shū)　《人本型結(jié)構(gòu)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》中講過(guò)，下一步中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大思路，要以人的發(fā)展為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本價(jià)值是人的自由發(fā)展。我們前些年的發(fā)展，GDP增長(zhǎng)的勢(shì)頭比較好，國(guó)家的財(cái)富在增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入也在上升，但是上升的速度低于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)速度。這是一個(gè)深層次問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)再平衡，就是國(guó)富、民富再平衡。考慮到東北民富有差距，這一點(diǎn)，在東北尤其重要。

　　東北開(kāi)放應(yīng)有新的戰(zhàn)略舉措

　　遼寧日?qǐng)?bào)：從開(kāi)放來(lái)看，東北是前沿，這無(wú)疑是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也符合開(kāi)放發(fā)展的理念。那么如何進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放？

　　常修澤：一個(gè)是積極推進(jìn)廣義的“一帶一路”戰(zhàn)略，注意，我這里談的是廣義的“一帶一路”。我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，現(xiàn)在研究“一帶一路”的朋友，基本上都是把“一帶一路”解釋為“西向”戰(zhàn)略。我認(rèn)為，從廣義上說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略思想需要涉及東西南北四大方向。很幸運(yùn)的是，前段時(shí)間我在吉林省安圖縣的一個(gè)小鎮(zhèn)上看到了一塊石碑，上面記載了大唐王朝與渤海國(guó)通商的歷史淵源，也可以說(shuō)是絲綢之路的歷史標(biāo)記。當(dāng)年大唐定都在長(zhǎng)安，通過(guò)絲綢之路到達(dá)渤海國(guó)，即今天的黑龍江、吉林地區(qū)以及俄羅斯庫(kù)頁(yè)島（歷史上屬于我國(guó)領(lǐng)土）。縱觀古今，絲綢之路雖然多是向西延伸發(fā)展，但也有往東邊開(kāi)拓。這是一個(gè)戰(zhàn)略性的問(wèn)題。我認(rèn)為，從西安至中亞地區(qū)只是絲綢之路核心發(fā)展區(qū)域，從廣義上看還有外圍區(qū)，一經(jīng)廣泛性思維的延伸拓展，東北自然就在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中了。

　　遼寧日?qǐng)?bào)：遼寧是裝備制造業(yè)大省，對(duì)利用這種優(yōu)勢(shì)推進(jìn)開(kāi)放，您有什么建議？

　　常修澤：對(duì)外推廣裝備制造業(yè)，應(yīng)該是推進(jìn)開(kāi)放不可或缺的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)階段的“走出去”戰(zhàn)略，主要是依靠推廣高鐵技術(shù)、核電站以及其他制造業(yè)裝備，在下一步與其他國(guó)家的合作交流中，應(yīng)主要推廣我們的高端裝備制造，東北在這方面會(huì)大有作為。

　　此外，搞自由貿(mào)易區(qū)，這涉及TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）研究，我想這對(duì)我國(guó)研究改革開(kāi)放很有借鑒意義。實(shí)際上，假如在中國(guó)進(jìn)行關(guān)于TPP的談判，我們將面臨五大挑戰(zhàn)：一是按照TPP規(guī)則，國(guó)民待遇，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)，也必須與國(guó)有企業(yè)一視同仁；二是政府必須保持中立化；三是要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；四是要保護(hù)環(huán)境資源；五是要注意維護(hù)員工的利益。