以轉變政府職能為牽引

　　政府職能是政府一切活動的邏輯與現實起點。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力、發揮相應作用的關鍵。通過政府職能轉變，可合理確定政府與市場、政府與社會關系，釋放和激發市場和社會蘊含的巨大活力，為經濟社會可持續發展注入積極動力。新形勢下，轉變政府職能的實施思路在視角調整、視野開拓的基礎上，進一步呈現為思維創新，其重要標志在于，以對立統一的辯證思維，全面、發展和聯系地推進政府職能轉變。

　　經濟績效取向與社會公平正義價值辯證結合。以經濟建設為中心，是改革開放以來政府職能轉變的支配性原則和價值取向。新時期，政府職能轉變在繼續貫徹這一原則和價值取向的同時，把以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平正義納入價值取向，以效率與公平的協同并重和有機結合作為政府全面轉變和履行職能的價值取向，既不斷做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。

　　政府職能與市場功能辯證結合。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。由此構建市場功能和政府職能相互補充、相互協調、相互促進的辯證關系，推動經濟社會持續健康發展。

　　簡政放權與有效管制辯證結合。新時期政府職能轉變把握行政管理體制和流程的本質聯系，辯證處理簡政放權與有效管制之間的關系，使轉變政府職能的改革集中體現為政府行政管理方式的轉變，既把該放的權力放開放到位，又把該管的事務管住管好。推進深化行政審批權改革與強化有效行政過程管理和績效管理辯證結合，在減少和規范事前管理的同時，強化事中和事后監管。

　　以法治政府和服務型政府為具體目標

　　在法治國家、法治政府和法治社會的基礎上建設服務型政府，使法治政府建設與服務型政府建設緊密結合，是新時期行政體制改革的一個顯著特點，深化和拓展了政府體制改革的目標和方向。

　　民主行政與依法行政有機結合。法治政府和服務型政府建設并舉，是社會主義民主法治和人民主體地位在行政體制改革目標上的深刻體現。法治政府，本質上是按照人民意志和要求進行治理的政府，是按照人民主權、人民授權、人民約定、人民監督的法定規則行政的政府。因此，現代法治政府本質上必定是民主政府，法治政府的行政必然是民主行政。另一方面，服務型政府是權為民所用、利為民所謀的政府，也是按照人民主權和公民權利法定規則運行的政府。堅持人民主體地位是法治政府和服務型政府雙重目標的共同要求。

　　政府職能與實現方式有機結合。在社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能，是政府履職用權的實際范圍、內容和責任。就其本質而言，都具有服務人民、維護人民利益的本質屬性。而政府以法治化、制度化、程序化的方式來實現其服務人民的屬性和職能，則規定著這一職能的實現和運行方式。因此，法治化與服務型政府的并舉和結合，體現著政府本質職能與行政方式的有機結合。

　　規則取向與價值取向有機結合。服務型政府遵循維護人民利益要求，提供公共服務產品，本質上體現著政府的人民性、公共性和服務性價值取向。同時，服務型政府需要以憲法和法律法規作為運行準則，在法律法規的基礎上規范提供公共服務。因此，依法行政和依法服務，是政府運行的規則取向。法治政府和服務型政府的有機結合，正是政府運行的價值取向與規則取向、實體正義與程序正義的有機結合，是政府的宗旨目的及其實現方式的有機結合。