三、從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，切實增加公共服務供給

　　面對快速增長、日趨多樣的公共服務需求，政府在提供公共服務特別是非基本公共服務上，不可能做到“大包大攬”“有求必應”。公共服務的提供必須以需求為導向，抓住公共需求的“最大公約數”，把健全公共服務體系的制度安排、重大舉措落實到解決人民最關心最直接最現實的利益問題上來，最大程度提升人民群眾的獲得感和幸福感，最大程度促進社會和諧穩定。

　　堅持把加強基本公共服務作為重點，確保實現全覆蓋。《建議》強調，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化等基本公共服務，努力實現全覆蓋。這是增加公共服務供給的主攻方向，主要包括：推動義務教育均衡發展，完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；完善就業服務體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利；建立更加公平更可持續的社會保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保，確保困難群眾基本生活；深化醫療衛生制度改革，為群眾提供安全有效方便價廉的基本醫療和公共衛生服務，對因病致貧的提供醫療救助保障；加快基本公共文化服務標準化、均等化發展，推動文化資源向城鄉基層傾斜，更好保障人民群眾基本文化權益。

　　在“十二五”規劃基礎上，進一步研究確定“十三五”時期基本公共服務的范圍、標準，強化財力保障、監督評價等機制，確保實現基本公共服務全覆蓋。加快健全農村基本公共服務體系，鼓勵和引導城鎮公共服務向農村延伸，積極推進城鄉基本公共服務均等化。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

　　加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。提高公共服務有效供給，地方政府財力是基礎保障。革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，經濟發展水平普遍較低，財力相對有限，依靠自身力量還難以在公共服務上實現保基本、均等化、可持續等要求，需要中央政府和發達地區各種形式的幫扶。為此，在深化財政體制改革中，繼續堅持把促進基本公共服務均等化作為重要取向，特別是加快完善一般轉移支付制度，擴大這些地區的基礎設施覆蓋面，解決通路、通水、通電、通網絡等問題，為群眾公平享受基本公共服務提供保障。這也將有力促進區域間基本公共服務均等化，縮小區域發展差距。

　　加強對特定人群特殊困難的幫扶。有特殊困難的特定人群是社會大家庭的平等成員，應該在公共服務上有針對性地為他們提供特殊幫扶。要保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。