二、堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向

　　“十二五”時期，我國公共服務體系逐步完善，各項制度逐步健全，財政投入快速增加，人民群眾享有的公共服務明顯增強。同時我們也要看到，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，現階段我國公共服務體系總體上還不完備，在一些領域，公共服務質量不高、規模不足和發展不平衡等問題還比較突出。為此，《建議》提出，增強政府職責，增加公共服務供給，必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，具有很強的針對性、指導性和可行性。

　　——普惠性，就是提高基本公共服務對各類群體的覆蓋面，努力實現普遍惠及、人人享有。普惠性強調政府在基本公共服務領域承擔主體責任，通過完善的制度安排，保障人人享有基本公共服務。《建議》提出堅持普惠性方向，是提升公共服務共享水平的必然要求，有利于讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　——保基本，就是政府優先全力保障基本公共服務。保基本要求政府把履行公共服務職責的重點放在基本公共服務上，在就業、教育、社保、醫療等方面提供基本保障，加強對特定人群特殊困難的幫扶，更好滿足群眾的基本生存和發展需求。《建議》強調堅持保基本方向，把提供基本公共服務作為各級政府的硬約束，體現了堅守底線、政策托底的承諾。

　　——均等化，就是全體居民不論其地域、民族、性別、收入及社會地位如何，都應該公平、均等地獲得基本公共服務。《建議》強調堅持均等化方向，并明確“基本公共服務均等化水平穩步提高”目標，是社會建設注重公平正義的重要體現，各級政府需進一步優化公共資源配置，著力縮小城鄉之間、區域之間和不同群體之間的基本公共服務差距。

　　——可持續，就是公共服務體系規范有效運轉，實現可持續發展。《建議》強調堅持可持續方向，就是要以經濟發展為基礎，加快完善財政投入機制、管理運行機制、服務供給機制、監督問責機制，處理好發展經濟與改善民生、政府與市場、公平與效率等關系，確保公共服務體系長期穩定運行。

　　準確把握普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，必須做到盡力而為、量力而行。我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段。同時，我國經濟發展進入新常態，面臨著公共服務需求快速增長，人口老齡化加劇，伴隨經濟增速減緩而來的財政收入增速減緩等一系列新情況、新問題。這些都是影響未來增加公共服務供給的瓶頸因素。俗話說，“巧婦難為無米之炊”。增加公共服務供給，必須堅持從基本國情和階段性特征出發，與實際財力相適應，盡力而為、量力而行，不超越階段，不脫離實際，不違背規律，不空口許諾。要立足當前、著眼長遠，從必須辦、辦得了、辦得好的事情做起，一步一個腳印地前行，把公共服務工作做扎實。要合理引導社會預期，強調通過人人參與、人人盡力實現人人共享，在全社會進一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念，避免形成不切實際的期望值。在這個問題上，兩極分化和絕對平均主義兩個極端都要堅決避免。特別要注意吸取一些國家社會福利過度膨脹、難以為繼的教訓，避免落入高福利陷阱，導致債臺高筑、失信于民。