作者：北京大學國家戰略傳播研究院　王維佳、翟秀鳳

　　冷戰結束以來，美國政府逐漸把向世界傳播、輸出美國價值觀作為鞏固其全球霸主地位的重要手段。特別是2001年“9·11”事件后，美國將文化價值觀輸出和意識形態安全放在了更加突出的地位，形成了以美國國務院分管公共外交和公共事務的國務次卿為具體職能領導的龐大機構。研究分析美國國務次卿及其下屬部門的設立過程、職能變化、發展趨勢等，有助于我們深入了解美國政府是怎樣輸出價值觀的。

　　一、公共外交和公共事務國務次卿的設立情況

　　美國公共外交和公共事務國務次卿這一職位最早設立于1999年10月。實際上，這一職位取代了二戰后建立的美國新聞署。1998年，美國國會通過了外交事務改革和重組的相關決議，決定改組新聞署。1999年，新聞署全部職能劃歸美國國務院，有關交流項目以及教育和文化事務局等得以保持，且受到富布賴特—海斯法案的保護。與此相應，設立了主管公共外交和公共事務國務次卿這一職位，承接了原美國新聞署公共外交宣傳、政策制定等職能，廣播職能則劃歸美國廣播理事會。公共外交和公共事務國務次卿的主要職能，就是幫助國務卿制定公共外交政策，在國際范圍內提升美國形象。設立該職位，意味著美國已將公共外交和戰略傳播作為長效運營機制，納入了國家的整體戰略部署。

　　截至目前，已有9人出任過公共外交和公共事務國務次卿這一職位。次卿的上任須經參議院確認，每屆任期不同，第7任次卿凱瑟琳·麥克海爾的任期不滿兩個月，第4任的卡倫·休斯任期最長，也不過兩年多。另外，此職位兩任銜接時并不一定緊密，可能存在一段時間的空缺。

　　二、公共外交和公共事務國務次卿的下屬部門

　　公共外交和公共事務國務次卿下屬3個局和兩個中心，即教育與文化事務局、國際信息局、公共事務局，以及戰略反恐通信中心和政策、計劃、資源辦公室。這些部門的具體職能和運營項目如下：

　　1.教育與文化事務局。自1940年以來，該局的目標是在全球文化多樣性的背景下，不斷提供面向藝術家、教育家和運動員、學生、青年等群體的國際交流交換項目，通過學術、文化、體育等交流形式，促進各國人民對美國的認同。目前，該局的交流項目已在世界各地擁有超過100萬人的校友，包括50多名諾貝爾獎獲得者、350多位現任和前任國家元首和政府首腦。教育與文化事務局下設7個辦公室，具體分工為：

　　一是學術交流項目辦公室，提供博士水平和其他專業水平的國際學習和研究，也包括部分本科和碩士。學術交流項目辦公室計劃、開發、管理和監測的幾大交流活動包括：富布賴特項目、關鍵語言獎學金計劃、全球本科生交換計劃、埃德蒙·馬斯基研究生獎學金計劃，以及美國研究所的研究項目。該辦公室還協調年度方案預算，扶持和引導學術交流活動，并負責與其他學術交流活動的贊助商進行溝通。

　　二是市民交流辦公室，旨在促進美國和其他國家的公民獲取和分享其專業知識和經驗。該辦公室下設4個司：負責推廣藝術文化交流活動的文化活動部，資助外國人士進行考察、實習或研究的專業研究司，致力于國際間體育外交的運動合作司，以及專注于青少年活動的青少年活動司。無論這些項目在美國還是在其他國家開展，都獲得了美國非營利性藝術和教育機構的資助。

　　三是英語語言課程辦公室，負責英語語言課程設計和管理，以促進世界范圍內的語言學習和英語教學都達到支持美國外交政策的目標。美國政府將促進美國英語在世界各地的學習和教學視為國家的行為，該辦公室的職責就是以語言為載體，促進美國人民和其他國家人民之間相互了解。