作者：中國社科院政治學(xué)研究所副研究員 孫彩紅

　　【核心觀點】創(chuàng)新政府治理過程，公開透明是關(guān)鍵。要以民主協(xié)商的治理過程與公開透明的治理過程為要點。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、加上大數(shù)據(jù)時代的要求，只有公開透明的治理過程，才能讓多主體參與、多方面監(jiān)督。政府信息公開，是現(xiàn)代政府治理的一個基本前提

　　中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出了完善發(fā)展理念的具體要求，第一位的理念就是“創(chuàng)新發(fā)展”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。政府作為具有主導(dǎo)性的創(chuàng)新主體之一，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新涉及政府對經(jīng)濟的調(diào)控方式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的多元主體協(xié)作創(chuàng)新、社會治理和公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。今年是“十三五”開局之年，鑒于“十二五”期間政府改革和轉(zhuǎn)型實踐，筆者認為，為了保障完成“十三五”規(guī)劃的主要目標，實現(xiàn)有效的政府治理，還需要從如下三個關(guān)鍵主題上進一步推動創(chuàng)新。

　　轉(zhuǎn)向多元主體的合作治理

　　由政府單一主體向多元主體合作治理的方式轉(zhuǎn)變，這是治理的基本內(nèi)涵在治理主體上的外在表現(xiàn)。雖然這一主體轉(zhuǎn)向的過程已開始并且有不同領(lǐng)域的嘗試，但政府內(nèi)部主體及其與外部社會主體之間的有效合作尚未成為主要方式。

　　就政府外部主體而言，實現(xiàn)政府與社會的合作，包括社會組織、企業(yè)主體、社會公眾的多元參與和協(xié)同治理。社會主體主要是各類社會組織，政府要根據(jù)不同領(lǐng)域適度向社會放權(quán)，給社會組織參與政府治理的有效空間。由于中國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會組織在各地發(fā)展也不平衡，在培育和發(fā)展社會組織方面應(yīng)分類指導(dǎo)和制度設(shè)計。社會公眾作為政府管理相對方，在政府治理創(chuàng)新的條件下應(yīng)成為參與治理的主體，從政府的公共政策制定、執(zhí)行到政策實施后的評估，都應(yīng)有公眾或代表實際參與。政府與企業(yè)的合作治理方式，主要體現(xiàn)在社會資本被吸納入政府公共服務(wù)供給中。

　　多元主體合作治理，不僅指政府與社會主體的合作，而且還有政府內(nèi)部主體的合作，即實現(xiàn)不同層級的政府以及不同政府部門之間協(xié)同合作。一方面，按職能來調(diào)整、撤并和重組政府部門之后，關(guān)鍵是實現(xiàn)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，利于某項職能的集中有效履行。另一方面，治理在某種層次上是高級合作，政府橫向部門之間為共同解決社會發(fā)展問題開展有效合作。尤其在大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)不同部門之間的管理信息和數(shù)據(jù)共享，這是合作治理的一個重要前提。

　　實現(xiàn)多領(lǐng)域治理方式的多樣化

　　實現(xiàn)提供公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境治理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的治理方式創(chuàng)新，不單是市場化的方式，還包括社會化的各種方式。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，通過多種途徑來滿足多元化的公共服務(wù)需求。利用合同、委托等方式向社會組織與企業(yè)購買某些領(lǐng)域的公共服務(wù)，在公共文化、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)有新突破；特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與提供農(nóng)村公共服務(wù)方式創(chuàng)新，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理，尤其是網(wǎng)絡(luò)治理方式，重點是創(chuàng)新各種新媒體與網(wǎng)絡(luò)安全的治理思路與方式，堅持監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合的共同治理方式，維護網(wǎng)絡(luò)安全有序發(fā)展。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和促進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，比如創(chuàng)新監(jiān)管金融與企業(yè)的方式，尤其是要強調(diào)金融企業(yè)對實體經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用關(guān)系，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，并且及時把監(jiān)管結(jié)果公開。政府統(tǒng)計與決策方式創(chuàng)新，政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)，不斷完善統(tǒng)計制度與決策方式，通過與掌握各類大數(shù)據(jù)信息的優(yōu)勢企業(yè)合作，實現(xiàn)合作治理。